Дело №2-1731/2022

УИД 61RS0020-01-2022-002325-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Гармаш Ю.С., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес>, Министерству энергетики Российской Федерации о признании незаконным отказа во включении в список расчета предоставляемых социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам ссылаясь на то, что 15.06.2022 она направила главе администрации <адрес> заявление о заключении договора о предоставлении социальной выплаты на основании решения Новошахтинского районного суда <адрес> по делу № от 30.10.2019, в связи с признанием принадлежащего ей жилого дома, расположенного <адрес> для проживания по критериям безопасности в составе утвержденною проема ликвидации шахты им. ФИО4 ОАО «Ростовуголь» в результате ведения горных работ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено решение об отказе во включении в список расчета предоставляемых социальных выплат в связи с отсутствием регистрации по месту нахождения аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. С указанным решением ответчика она не согласна, считаю его незаконным и необоснованным, а также противоречащим решению Новошахтинского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 26.11.2010 года, дата в реестре нотариуса: 26.11.2010 года. В указанном домовладении зарегистрирована с 23.05.1995 года. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, имеет 73% износ, концентрации углекислого газа, а также рудничного (шахтного) газа превышают предельно допустимые значения, что является опасным для жизни и здоровья граждан, что подтверждается письмом ООО «Экологические технологии» от 05.07.2017. В связи с этим, в настоящее время по указанному адресу не зарегистрирована и фактически не проживает. Согласно абз. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» гражданин, изменивший место жительства не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства об, г лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета, документов для постановки на регистрационный учёт. Во исполнение указанной обязанности, 12.07.2013 г я зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>А, <адрес>. Ссылаясь на Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» истец указывает, что на момент принятия решения о ликвидации шахты им. ФИО4 ОАО «Ростовуголь» она была зарегистрирована в непригодном для проживания жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> покинула указанное домовладение только когда возникла существенная опасность ее жизни и здоровью в связи с превышением концентрации углекислого и рудничного (шахтного) газа. На основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ администрации <адрес> и Министерства энергетики РФ во включении истца, в список расчета предоставляемых социальных выплат и обязать администрацию <адрес> и Министерства энергетики РФ включить ее в список расчета предоставляемых социальных выплат.

ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствие со ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства энергетики РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № суд обязал Администрацию <адрес>, Министерство энергетики Российской Федерации включить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, являющийся непригодным для проживания по критериям безопасности в составе утвержденного проекта ликвидации шахты им. ФИО4 ОАО «Ростовуголь», в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. ФИО4 ОАО «Ростовуголь» в список домов на переселение; обязал Администрацию города Новошахтинска Ростовской области, Министерство энергетики РФ включить ФИО1 в дополнительные списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте им. ФИО4 ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение суда в установленном порядке обжаловано не было и вступило в законную силу 03.12.2019.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

15.06.2022 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Новошахтинска с заявлением о заключении с ней договора на предоставление социальной выплаты.

Из ответа Администрации города Новошахтинска Ростовской области от 15.07.2022 следует, что истец включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результат ведения горных работ ликвидированной шахтой им. ФИО4 ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанный список утвержден протоколом Министерства энергетики РФ № АЯ-19пр от 31.01.2020.

Суд полагает действия Администрации города Новошахтинска не соответствующими закону и нарушающими права истцов на переселение из непригодного для проживания жилого помещения по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а», «б» п. 5 указанных Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, в приобретении (строительстве) жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, предусмотрены в пункте 8 Правил, перечень которых является исчерпывающим:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

В силу положений указанных Правил предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 1 ноября 2001 г. № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади. Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.12 Правил).

В соответствии с п.13 Правил гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Вопрос об очередности предоставления гражданам социальных выплат подлежит коллегиальному рассмотрению рабочей комиссией при Администрации города, уполномоченной на рассмотрение вопросов, возникающих в рамках оказания гражданам содействия в переселении из ветхого жилья (далее - Рабочая комиссия).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. Администрации г. Новошахтинска, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 частично, признав действия Администрации г. Новошахтинска незаконными и обязании Администрации г. Новошахтинска включить истца в список расчета предоставляемых социальных выплат, отказав в части требований к Министерству энергетики РФ.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Администрации г. Новошахтинска Ростовской области об отказе во включении ФИО1 в список расчета предоставляемых социальных выплат незаконным.

Обязать Администрацию города Новошахтинска включить ФИО1 в список расчета предоставляемых социальных выплат.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гармаш Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 18.10.2022.