Гр.дело №2-880/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года Дубненский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А. при секретаре Рудовской У.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации городского округа Дубна об установлении юридического факта, об оспаривании решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, о признании права многодетной семьи на постановку на учет в целях предоставления земельного участка, обязании поставить на учет, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 с учетом уточненных требований обратилась в суд к Администрации г. Дубны Московской области о признании права на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка и обязании поставить на учет, о признании недействительным решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что 04.04.2022г. ФИО2 обратилась в Администрацию г. Дубны с заявлением о постановке её многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка. Решением от 29.04.2022г. № в постановке семьи истца на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с п.3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» отказано по тем основаниям, что на момент подачи заявления супруг ФИО2 ФИО3 менее пяти лет проживает на территории Московской области.

С указанным решением истец не согласен, поскольку супруг истца проживает в Московской области постоянно с 2012 года, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании уточненные требования по иску поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации г. Дубны Московской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вопрос рассмотрения исковых требований оставила на усмотрение суда. Пояснив, что истцом не были предоставлены документы, подтверждающие регистрацию её супруга ФИО3 по месту жительства на территории Московской области более 5 лет.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон).

В силу статьи 3 указанного Закона предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона требованиям, в том числе о месте жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Согласно ч.3 ст.3 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В целях предоставления земельных участков предусмотрена постановка многодетных семей на учет.

В силу части 5 статьи 6 названного Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом является, в том числе несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 данного Закона.

Судом установлено, что семья истца является многодетной и состоит из пяти человек: ФИО2, ФИО3 и трое несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Как усматривается из материалов дела, 04.04.2022г. истец обратилась в Администрацию г. Дубны Московской области с заявлением о постановке на учет в целях предоставления многодетной семье в собственность бесплатного земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

29.04.2022г. Администрацией г. Дубны принято решение № (л.д.75-76), в соответствии с которым ФИО2 было отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатного земельного участка. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что её супруг ФИО3, постоянно зарегистрирован в по адресу: , что подтверждается штампом о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина (л.д.20).

Как усматривается из свидетельства о заключении брака, ФИО13 и ФИО3 с 16.06.2012 г. состоят в зарегистрированном браке (л.д.29).

Согласно свидетельствам о рождении (л.д.23-25) ФИО2 и ФИО3 являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р. Место рождения детей указано – .

Из представленных документов в материалы дела, следует, что ФИО3 с 18.01.2012г. по настоящее время постоянно работает в ФИО14 в должности элетромеханика (л.д.43); с 11.01.2012г. по настоящее время проходит плановый медицинский осмотр в качестве сотрудника прикрепленного предприятия ФИО15 в ФБУЗ МСЧ-9 ФМБА России (л.д.50);

ФИО2 постоянно зарегистрирована в квартире по адресу: совместно с несовершеннолетними детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Как указывает истец, Фактически вся семья проживает в жилом доме на территории , который принадлежит её матери ФИО10

Кроме того, несовершеннолетние дети посещают образовательные учреждения на территории (л.д.64,66,68); прикреплены к детской поликлинике № ГАУЗ МО ДГБ (л.д. 63,65,67)

Вышеуказанные обстоятельства, подтвержденные документально, свидетельствуют о том, что фактически семья ФИО12 проживает в с 2012 г., т.е. более 10 лет.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье ФИО2 у органа местного самоуправления не было.

Учитывая, что истцом представлены доказательства того, что на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка ее семья отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», отказ Администрации г. Дубны в постановке на учет данной семьи является неправомерным, нарушает права и законные интересы семьи ФИО2

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, на момент обращения в органы местного самоуправления истец имел право состоять на учете как многодетная семья в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Таким образом, Администрация г. Дубны, рассмотрев заявление ФИО2 о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязана поставить ее на учет со дня регистрации такого заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании Администрации г. Дубны поставить многодетную семью ФИО2 на учет в целях получения земельного участка бесплатно с даты подачи заявления, то есть с 04.04.2022г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить юридический факт проживания многодетной семьи ФИО7 на территории городского округа более пяти лет.

Признать за ФИО7 право постановки ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области.

Признать недействительным отказ Администрации городского округа Дубна от 29.04.2022 г. в постановке многодетной семьи ФИО7 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Дубна поставить многодетную семью ФИО7 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность с момента подачи заявления от 04.04.2022 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Дубненский городской суд.

Судья М.А.Румянцева

Мотивированное решение

изготовлено 31.08.2022 г.