Решение по делу № 2-858/2023 от 24.08.2023

Гражданское дело № 2-858/2023

УИД 27RS0020-01-2023-001612-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре Мамуниной Н.В.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика УФНС России по Хабаровскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о взыскании невыплаченной суммы денежного содержания (отпускных) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о взыскании невыплаченной суммы денежного содержания (отпускных) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что согласно заключенному 11.01.2016 служебному контракту № 236 замещала должности государственной гражданской службы и состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю, с 14.12.2020 занимала должность главного государственного налогового инспектора правового отдела. Приказом ФНС России от 08.07.2022 № ЕД-7-4/633 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» и приказом УФНС России по Хабаровскому краю от 15.08.2022 № 01-08/1/14дсп «Об утверждении штатного расписания Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю (далее - Инспекция) реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции. Приказом Инспекции от 12.10.2022 № 01-01-06/137 в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) истец освобождена от замещаемой должности главного государственного налогового инспектора правового отдела и уволена с государственной гражданской службы с 28.10.2022.

На основании статьи 62 ТК РФ 26.05.2023 года в адрес ответчика направлено заявление, запрос документов, связанных с прохождением государственной гражданской службы в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю: Приказы (распоряжения) о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работнику за 2022 год; расчёты денежного содержания для выплат отпускных в 2022 году, за периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках; справка о сумме выплаченных средств материального стимулирования за период с мая 2021 по август 2022 года.

Согласно представленным документам от 05.06.2023 № 02-34/042235, мною установлено, что ответчиком в расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2022 году не учтены суммы средств материального поощрения согласно расчетным листам.

В соответствии с представленными Приказами (распоряжениями) о предоставлении отпуска работнику в 2022 году от 06.04.2022 № 01-01-04/062, от 05.05.2022 № 01-01 -04/092, от 22.08.2022 № 01-01-04-159 ей предоставлялись дни очередного оплачиваемого отпуска в разные даты, тремя частями: с 11 мая 2022 по 20 мая 2022 (10 календарных дней), с 04 июля 2022 по 05 августа 2022 (33 календарных дня), с 14 сентября 2022 по 18 сентября 2022 (5 календарных дней).

Отпуск с 11.05.2022 по 20.05.2022 -10 дней, сумма отпускных выплат составила 18 024,40рублей.

Согласно представленному расчету денежного содержания (отпуск № 01-01-04/062 от 06.04.2022 «дополнительные выплаты, учитываемые в размере 1/12 фактически начисленных сумм») в расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске включены только премии за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени предыдущего месяца, материальная помощь по заявлению в размере 142 626,59 рублей. Ответчиком в расчете не, учтены суммы средств материального поощрения согласно расчетным листам за период с 01.05.2021 по 30.04.2022 года, а именно май 2021 = 62 000,00 руб., июнь 2021 = 60 650,00 руб., июль 2021 = 40 342,86 руб., август 2021 = 50 000,00 руб., сентябрь 2021 = 50 833,70 руб., октябрь 2021 = 70 000,00 руб., декабрь 2021 = 50 000,00 руб., декабрь 2021 = 56 902,78 руб., апрель 2022 = 56 000,00 руб., апрель 2022 = 70 940,84 руб., в сумме 567 670,18 руб., в связи с чем, сумма денежного содержания с учетом средств материального поощрения за полный месяц должна составлять: 18 982,00 + 11 885,55 + (567 670,18 : 12) + 21 943,89 = 100 117,29 руб.; 100 117,29 : 29,3 * 10 дней = 34 169,72 руб.; 34 169,72 - 18 024,40 = 16 145,32 рублей к доплате.

Отпуск с 04.07.2022 по 05.08.2022 - 33 дня, сумма отпускных выплат составила 59 480,52 рублей.

Согласно представленному расчету денежного содержания в расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске включены только премии за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени предыдущего месяца, материальная помощь по заявлению, в размере 135 944,09 рублей. Ответчиком в расчете не учтены суммы средств поощрения согласно расчетным листам за период с 01.07.2021 по 30.06.2022 года, а именно июль 2021 = 40 342,86 руб., август 2021 = 50 000,00 руб., сентябрь 2021 = 50 833,70 руб., октябрь 2021 = 70 000,00 руб., декабрь 2021 = 50 000,00 руб., декабрь 2021 = 56 902,78 руб., апрель 2022 = 56 000,00 руб., апрель 2022 = 70 940,84 руб., июнь 2022 = 65 000,00 руб., в сумме 510 020,18 руб., в связи с чем, сумма денежного содержания с учетом средств материального поощрения за полный месяц должна составлять: 18982,00+ 11 328,67+ (510 020,18 : 12)+ 22 500,76 = 95 313,11 руб.; 95 313,11 : 29,3 * 33 дня = 107 349,24 руб.; 107349,24 - 59 480,52 = 47 868,72 рублей к доплате.

Отпуск с 14.09.2022 по 18.09.2022 - 5 дней, сумма отпускных выплат составила 9012,20 рублей.

Согласно представленному расчету денежного содержания в расчет денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске включены только премии за особо важные и сложные задания без учета фактически отработанного времени предыдущего месяца, материальная помощь по заявлению в размере 135 944,09 рублей. Ответчиком в расчете не учтены суммы средств материального поощрения согласно расчетным листом за период с 01.09.2021 по 31.08.2022 года, а именно сентябрь 2021 = 50 833,70 руб., октябрь 2021 = 70 000,00 руб., декабрь 2021 = 50 000,00 руб., декабрь 2021 = 56 902,78 руб., апрель 2022 = 56 000,00 руб., апрель 2022 = 70 940,84 руб., июнь 2022 = 65 000,00 руб., июль 2022 = 58 352,26 руб., август 2022 = 70 000,00 руб., в сумме 548 029,58 руб., в связи с чем, сумма денежного содержания с учетом средств материального поощрения за полный месяц должна составлять: 18982,00+ 11 328,67 + (548 029,58 : 12) + 22 500,76 = 98 480,56 руб.; 98 480,56 : 29,3 * 5 дней = 16 805,56 руб.; 16 805,56 - 9 012,20 = 7 793,36 рублей к доплате.

С произведенными расчетами денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год за 48 календарных дней не согласна, для расчета отпускных выплат в расчет денежного содержания не учтены суммы средств материального выплаченные за последние 12 календарных предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Общая сумма недоплаченных денежных средств (отпускных) составила 71 807,40 руб.

30 мая 2023 обратилась в Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю с заявлением о перерасчете размера денежного содержания отпускных выплат в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 11 мая 2022 по 20 мая 2022 (10 календарных дней), с 04 июля 2022 по 05 августа 2022 (33 календарных дня), с 14 сентября 2022 по 18 сентября 2022 (5 календарных дней), в удовлетворении которого отказано.

Считает отказ ответчика, изложенный в письме от 27.06.2023 № 04-01-40/048406 о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается в расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год, сделан без исследования и правовой оценки по существу всех юридически значимых обстоятельств дела и принят с существенным нарушением норм материального и процессуального права, по следующим основаниям.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно Решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16.12.2022 № 2-941/2022 установлен расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила № 562).

Аналогично производиться расчет к выплатам денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, согласно пункту 3 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 № 554.

Порядок исчисления денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске регламентирован и осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил № 562, согласно которому дополнительно к сохраняемому денежному содержанию, которое состоит из оклада денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы и за работу со сведеньями, составляющими государственную тайну, учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактических начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев пред началом ежегодного оплачиваемого отпуска.

Учитываются все фактически произведенные государственному служащему выплаты, в том числе и любые другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и выплаты, а также любые премии.

Материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверхустановленного фонда оплаты труда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6, 8 Правил № 562 исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, дополнительно к выплатам которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Применение такого толкования согласуется с функциями Министерства финансов Российской Федерации, закрепленными в положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 № 329.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 Федеральная налоговая служба находиться в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, средства материального стимулирования подлежат учету при расчете отпускных государственного гражданского служащего, поскольку такие выплаты производятся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, выплачиваются государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности и подлежат включению в фонд оплаты труда государственного гражданского служащего.

В соответствии с частью 2 статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случаи невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно части 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, ответчиком не установлены, что повлекло неправильное применение к спорным отношениям норм материального права о составе денежного содержания государственного служащего, и нарушение трудового законодательства Российской Федерации, Федерального закона № 79-ФЗ, выразившиеся в недоплате денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год, в размере 71 807,40рублей.

В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Неправомерные и необоснованные действия ответчика, выразившиеся в нарушении порядка определения размера денежного содержания, нарушили мои права и как следствие невозможность своевременно распорядиться денежными средствами, чем принесли нравственные страдания, моральный вред. Учитывая требования разумности и справедливости, компенсация морального вреда составляет 50 000,00рублей.

Просит суд взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю невыплаченные суммы денежного содержания (отпускные) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год (48 календарных дней) в размере 71 807,40 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000,00 рублей на р/счет <***>, банк получателя Дальневосточный банк ПАО Сбербанк.

В судебном заседании истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. По вопросу причинения ей морального вреда пояснила, что ею были затрачены силы на подготовку документации для подачи в суд, обратила внимание суда, что после рассмотрения дела в декабре работодатель имел возможность выплатить ей перерасчет добровольно, ею были предприняты меры к мирному урегулированию спора, однако работодатель продолжает нарушать ее права, его действия носят систематический характер. Нарушаются ее трудовые и конституционные права на получение достойной заработной платы. Нравственные страдания выражались в том, что на данный момент она является безработной, не смогла воспользоваться своевременно невыплаченными ей денежными средствами. Работодатель намеренно не выплачивает отпускные, делает это умышленно. Перенесенные переживания сказались на ее самочувствии, она переживала, повысилась тревожность из-за подготовки к подаче иска, его рассмотрению в суде, она страдает от неправомерных действия работодателя. Не согласна с доводами работодателя о пропуске срока обращения в суд, считает, что срок не пропущен, так как работодатель имел возможность выплатить ей компенсацию в полном объеме при увольнении, однако не сделал этого, считая, что стимулирующие выплаты не учитываются при расчетах. Однако решением суда было установлено, что данные выплаты необходимо было учитывать при расчетах отпускных. Решение суда не обжаловалось, работодатель согласился с данным решением, решение суда было исполнено, однако перерасчет в добровольном порядке не произведен после вступления решения суда в законную силу. В связи с чем она направила письменное обращение работодателю о необходимости произвести перерасчет и ей было отказано. Оснований для применения последствий пропуска срока не имеется. Настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований. Также представлен отзыв на возражения ответчика в письменном виде.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю - ФИО2, доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, поддержала в полном объеме. Считает, что расчет отпускных произведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Полагает, что требование о взыскании компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, поскольку ответчик не нарушал трудовые права истца. Сумма, заявленная истцом в качестве компенсации морального вреда, не соответствует принципу разумности и справедливости. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. В адрес суда помимо возражений на исковое заявление представлены расчеты денежного содержания и отпускных истца ФИО1

Огласив исковое заявление, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 замещала должности государственной гражданской службы и состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю, что подтверждается служебным контрактом № 236 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю от 11.01.2016, заключенный на неопределенный срок.

С 14.12.2020 ФИО1 занимала должность главного государственного налогового инспектора правового отдела. 16.08.2022 истец была предупреждена о сокращении должности главного государственного налогового инспектора правового отдела Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю с 31.10.2022.

Приказом ФНС России от 08.07.2022 № ЕД-7-4/633 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» и приказом УФНС России по Хабаровскому краю от 15.08.2022 № 01-08/1/14дсп «Об утверждении штатного расписания Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю (далее - Инспекция, Ответчик) реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Приказом МИФНС № 1 по Хабаровскому краю от 12.10.2022 № 01-01-06/137 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) служебный контракт, заключенный 11.01.2016 № 236 с ФИО1 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности главного государственного налогового инспектора правового отдела с 28.10.2022.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16.12.2022 года исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, возложении обязанности рассчитать компенсацию из месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы после увольнения удовлетворены частично. Взыскано с Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, ИНН <***> ОГРН <***> в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, ИНН <***> задолженность по выплате компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в размере 185565 руб. 36 коп., задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск (6 календарных дней) - 9499 руб. 98 коп., компенсацию морального вреда – 5 000 руб. В остальной части исковых требований отказано.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила).

Постановление Правительства РФ от 01.04.2022 N 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и о признаны утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 и отдельные положения акта Правительства Российской Федерации.

В пункте 2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, в указанном пункте Правил не предусмотрены.

Исчисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил, согласно которому дополнительно к сохраняемому денежному содержанию, которое состоит из оклада денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу ч.1 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 51 ФЗ от 27.04.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В соответствии с ч.4 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 51 ФЗ от 27.04.2004 № 79-ФЗ, порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 п.п. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Впоследствии Правительством Российской Федерации ежегодно принимались соответствующие постановления, которыми были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование.

При этом постановления Правительства РФ, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 ФЗ от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены ассигнования из федерального бюджета на 2019 – 2021 годы на реализацию решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 21 ФЗ от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены ассигнования из федерального бюджета на 2020 – 2022 годы на реализацию решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих.

Исходя из приведенных норм, следует, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.04.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Согласно расчетным листкам и справкам о доходах физического лица (форма 2-НДФЛ) за 2021, 2022 годы ФИО1 начислены и выплачены по вышеуказанным приказам средства материального стимулирования, факт выплаты и ее размер сторонами не оспаривается.

По запросу истца, работодатель предоставил в ее адрес помимо копий приказов о предоставлении отпуска, расчеты денежного содержания, а также при рассмотрении дела ответчик предоставил контррасчеты, однако суд не соглашается с проведенными работодателем расчетами, так как первоначально при выплате отпускных работодателем не были учтены выплаты материального стимулирования за предыдущий расчётный период, а при предоставлении суду контррасчета заявленных исковых требований работодателем при расчете материального стимулирования применялся расчет за фактическое отработанное время, хотя законодателем данное требование не оговорено, а также работодателем при производство расчета не учтены ежемесячные премии работника.

Из материалов дела следует, что ФИО1 находилась в оплачиваемых отпусках в период 11.05.2022 года по 20.05.2022 года всего в количестве 10 дней, сумма отпускных составила 187024,40 руб., с 04.07.2022 года по 05.08.2022 года в количестве 33 дня, сумма отпускных составила 59480,52 руб., с 14.09.2022 года по 18.09.2022 года в количестве 5 дней, сумма отпускных составила 9012,20 руб.

Суд соглашается с расчетом, предоставленным истцом и действительно при выплате отпускных работодателем не были учтены средства материального стимулирования, которые по мнению суда также были начислены с нарушением за фактически отработанное время, а должны начисляться за период, требование о фактическом отработанном времени законодательно не регламентировано и произведено с учетом позиции руководств работодателя. Расчет истца судом проверен, является арифметически верным и принимается судом при определении размера взыскания.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении отпускных судом отклоняются, поскольку пункт 2 Правил, на который указано в возражениях на исковое заявление, не исключает возможность учета средств, дополнительно выделяемых для материального стимулирования за пределами фонда заработной платы за счет бюджетных ассигнований, что следует из ч. 10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, предусматривающей возможность выплаты гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Указанные выплаты производились в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов - решений комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России, письмам ФНС России, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы произведена за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то полученные ФИО1 выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные истцу в соответствии с приказами ФНС России, письмами ФНС России «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование», приказами МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю, приказами УФНС по Хабаровскому краю «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих», выписками из протоколов заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, входят в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и подлежат учету при расчете отпускных.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Как указано ранее, истец обращалась в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, возложении обязанности рассчитать компенсацию из месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы после увольнения.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16.12.2022 года установлено, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.04.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Истец направила в адрес работодателя заявление (претензию) в которой просила работодателя произвести перерасчет отпускных с учетом выводом, сделанных судом в вышеуказанном решении, однако ей было отказано, в связи с чем суд соглашается с позицией истца, что действия работодателя носили систематический характер в нарушении прав работника, так как с момента вступления в законную силу решения суда от 16.12.2022 года и получения письменной претензии работника работодатель мог добровольно произвести перерасчет отпускных.

Принимая во внимание, что при рассмотрении спора судом установлено нарушение прав истицы на оплату выплат при увольнении в предусмотренные законом размерах и в установленные сроки, с учетом степени вины и характера допущенных ответчиком нарушений, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

Разрешая по существу ходатайство ответчика о применении сроков исковой давности, а именно положения ст. 392 ТК РФ - за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В связи с тем, что факт того, что работодателем не учитывались средства материального стимулирования были установлены судом при вынесении решения от 16.12.2022 года, суд приходит к выводу что именно при вынесении решения 16.12.2022 года сторонам стало достоверно известно о нарушении трудовых прав работников, в связи с чем приходит к выводу, что работником срок исковой давности для обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о взыскании невыплаченной суммы денежного содержания (отпускных) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с УФНС России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение юридического лица: 680000 <...> в пользу ФИО1, ИНН № невыплаченную сумму денежного содержания (отпускных) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2022 год за 48 календарных дней в размере 71 807 (семьдесят одна тысяча восемьсот семь) рублей 40 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) руб., а всего 81 807 (восемьдесят одна тысяча восемьсот семь) рублей 40 копеек

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023 года.