Решение по делу № 2А-104/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Дело № 2а-104/2025

УИД № 56RS0029-01-2025-000102-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кашириной О.А.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием:

административного истца – помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Харламовой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пономаревского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области (далее – администрация МО Пономаревский сельсовет) в интересах неопределенного круга лиц.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

В ходе проведения проверки установлено, что административное здание, расположенное по адресу: <...>, не имеет условий для беспрепятственного доступа инвалидов; при входе в здание не организовано дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации МО Пономаревский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры в части не установки тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещения в здании администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, расположенном по адресу: <...>;

обязать администрацию МО Пономаревский сельсовет установить при входе в здание администрации МО Пономаревский сельсовет, расположенного по адресу: <...>, тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещения в здании в срок до 1 июля 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Харламова В.Ю. исковые требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям.

В судебное заседание представитель администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона № 181-ФЗ, закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В силу требований статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положения статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носят общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181 является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Необходимость обеспечения такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 года № 589-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52872-2019 «Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности».

Настоящий стандарт содержит требования к доступности информации для широкого круга пользователей с ограничениями жизнедеятельности. Требования стандарта учитывают широкий спектр расстройств функций организма и связанные с ними ограничения жизнедеятельности, в том числе: нарушение зрения, нарушение слуха, нарушение опорно-двигательного аппарата, нарушение речи, нарушение ментальной сферы, трудности в обучении и неврологические нарушения.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой Пономаревского района проведена проверка в деятельности администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области в части соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что административное здание, расположенное по адресу: <...>, не имеет условий для беспрепятственного доступа инвалидов; при входе в здание не организовано дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

По данному факту 21 июня 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам рассмотрения которого администрация МО Пономаревский сельсовет указала, что в целях устранения выявленных нарушений администрацией муниципального образования Пономаревский сельсовет ведется работа по заключению договора на изготовление вывески с названием организации и режимом работы (с рельефно-точечным шрифтом Брайля).

Тем самым ответчиком не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидов указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска и отсутствие средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

До настоящего времени административным ответчиком не принято мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, что является нарушением не только требований действующего законодательства Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов, но и положений международных правовых актов в обозначенной сфере.

Бездействие административного ответчика ведет к нарушению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, административным ответчикам доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в иске, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурор просит установить срок исполнения решения до 1 июля 2025 года. Административный ответчик доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок не представил.

Суд полагает, что заявленный срок является исполнимым, поскольку заявленные работы не требуют значительных временных затрат и соответствующего бюджетного финансирования, поэтому суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 1 июля 2025 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности инвалидов к объекту социальной инфраструктуры в части не установки тактильной или тактильно-звуковой схемы, отображающей информацию о размещении и назначении помещения в здании администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, расположенном по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренюургской области установить при входе в здание администрации муниципального образования Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <...> тактильную или тактильно-звуковую схему, отображающую информацию о размещении и назначении помещения в здании в срок до 1 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Каширина

В окончательной форме решение изготовлено 15 мая 2025 года.

Судья О.А. Каширина