Решение по делу № 2А-6695/2022 от 06.12.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

2а-6695-2022

61RS0022-01-2022-009783-68

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным иском о признании незаконным уведомления.

В обоснование иска указал, что ФИО3 на основании договора - купли-продажи от 06.08.2018г. принадлежат по праву собственности: жилой дом, состоящий из: комнаты общей площадью 36,2 кв.м., кадастровый №; комнаты общей площадью 26,9 кв.м., кадастровый №; земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, для строительства жилого дома, площадью 298 кв.м. кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>

С целью реконструкции указанного жилого дома, размещенного на земельном участке с кадастровым номером № ФИО3 04.08.2022г. обратилась в Администрацию г. Таганрога (Комитет по архитектуре и градостроительству) с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Заявление подано в порядке ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр. Уведомление зарегистрировано административным ответчиком с входящим номером №

<дата>г. административным истцом получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за №.

Административный истец считает уведомление о несоответствии № от <дата>. незаконным, не обоснованным, подлежащим отмене.

Основанием для направления уведомления о не соответствии № от <дата>. выступает установленное правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Таганрог» ограничение в использовании земельного участка. Таковым ограничением выступает размещение объекта капитального строительства в границах санитарно-защитной зоны площадки скважинного водозабора (в соответствии с СанПиН № 2.2./2.1.1.1200-03), в свою очередь полагающим запрет на размещение в санитарно-защитных зонах жилых домов.

При детальном анализе Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 в разделе VII. «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» отсутствуют такие объекты (сооружения, предприятия) как «площадки скважинного водозабора».

Административный истец указывает на то, что любая санитарно-защитная зона по своему правовому статусу является зоной с особыми условиями использования территорий. А правила установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий регулируются ст. 106 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от <дата>, приложенной в числе прочих к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 04.08.2022г. сведения о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне площадки скважинного водозабора отсутствуют.

Исходя из положений ст. 106 ЗК РФ и Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных Постановлением от 3 марта 2018 г. № 222, административный истец полагает, что указанная санитарно-защитная зона, не установлена и не подлежат применению к спорному земельному участку ограничения в использовании земельного участка в связи с его расположением в санитарно-защитной зоне.

Отсутствие требуемого Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, лишает возможности административного истца осуществлять реконструкцию принадлежащего ему жилого дома.

Административный истец просит признать Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительстве или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 40 от 10.08.2022г. не соответствующими нормативным правовым актам. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем направления Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с поданным 04.08.2022г. уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии (далее - уведомление о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К числу таких отнесено несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных решением Городской Думы города Таганрога от 25 декабря 2012 года N 506 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" (далее - Правила землепользования и застройки) в полномочия администрации города Таганрога входит, в частности, выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Таганрога.

Судом установлено, что на основании договора купли продажи от <дата> ФИО3 является собственником жилого помещения площадью 36,2 кв.м. с кадастровым номером № комнаты - назначение жилая площадью 26,9 кв.м., кадастровый №; Гараж, назначение нежилое здание площадью 39,3 кв.м., кадастровый №; земельного участка, категории земель – земли для строительства жилого дома площадью 298 кв.м., кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>

С целью реконструкции указанного жилого дома, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, ФИО3 04.08.2022г. обратилась в Администрацию г. Таганрога (Комитет по архитектуре и градостроительству) с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Заявление подано в порядке ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ и Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 <...> зарегистрировано административным ответчиком с входящим номером № 61.03.1-ФЛ/1348.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога направлено в адрес административного истца Уведомление от <дата> № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для направления уведомления о не соответствии № от <дата> года выступает установленное правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Таганрог» ограничение в использовании земельного участка. Таковым ограничением выступает размещение объекта капитального строительства в границах санитарно-защитной зоны площадки скважинного водозабора (в соответствии с СанПиН № 2.2./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»), содержащих запрет строительства и размещения жилых домов в границах санитарно-защитных зон.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (п.1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п.2).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исходя из правоустанавливающих документов, а также сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке не исключается и соответствует виду разрешенного использования - «строительство жилого дома», ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

На основании Постановления Администрации г. Таганрога № от <дата> ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 61:58:0002133:3 общей площадью 297кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в части уменьшения расстояния до границы соседнего земельного участка (увеличения допустимого места размещения объекта капитального строительства); на расстояние 0,0м вместо 3,0м от границы с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Таганрог, утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 года № 596 с измерениями от 03.0.06.2021 года вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, отображена санитарно-защитная зона площадки скважинного водозабора.

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредство строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем таких ограничений устанавливается в соответствии градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик указал, что МУП «Управление Водоканал» эксплуатирует водопроводные сооружения в черте города Таганрога с наличием с наличием расходных складов хлора, предназначенных для приема жидкого хлора и контейнерах хранения и приготовления хлорной воды, используемой в системе водоподготовки в частности по адресу: <адрес>. Согласно проекта «Организации СЗЗ производственной площадки по <адрес> разработанному ООО 2Эф «Атмосфера Юг» в 2012 году по химическому загрязнению атмосферного воздуха выбросами вредных веществ и по факту шума с расчетной санитарно-защитной зоной от границы земельного участка в северном направлении -18м, в восточном направлении -20м, в юго-восточном направлении 14-20 м, северо-западном направлении – 50 м., в северо-восточном направлении, южном, юго-западном, западном направлении - 14м. Проект согласован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (Санитарно-Эпидемиологическое заключение от <дата>). В связи с изложенным, имеются ограничения в использовании земельного участка.

Судом установлено, что Решение Главного санитарного врача Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта I класса опасности, расположенного по адресу <адрес>, не выдавалось. Участвующими в деле лицами данное обстоятельство не оспаривалось.

Установление санитарно-защитных зон для промышленных объектов I класса опасности отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что санитарно-защитная зона, отображенная в Правилах землепользования и застройки как ориентировочная, подлежит применению до установления санитарно-защитной зоны уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, основаны на неверном толковании материальных норм, поскольку отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Принимая во внимание, что земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, сведения о наличии решения об изъятии участка для государственных и муниципальных нужд отсутствуют, оспариваемое уведомление нельзя считать обоснованным.

Признавая уведомление Администрации г. Таганрога незаконным, суд в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г. Таганрога о признании незаконным уведомления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление администрации г. Таганрога от <дата> № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

На администрацию г. Таганрога возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 от <дата> о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий: Ерошенко Е.В.