Решение по делу № 2А-1224/2023 от 27.04.2023

Дело № 2а-1224/2023

УИД 39RS0002-01-2022-008640-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Калининград», Комитету городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», заместителю председателя Комитета городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, председателю Комитета городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >. На момент приобретения указанного помещения предыдущим собственником СЛП были произведены работы по переустройству и перепланировке для перевода жилого помещения в нежилое, с целью использования помещения под промышленный магазин. Для проведения строительных работ по переустройству и перепланировке помещение предыдущим собственником были получены необходимые разрешительные документы и проведены необходимые работы. После проведения необходимых работ по переустройству и перепланировке помещения предыдущий собственник не перевел помещение из жилого фонда в нежилой. 06 мая 2022 года административный истец обратился с заявлением в администрацию ГО «Город Калининград» о переводе жилого помещения в нежилое, приложив необходимые документы. 10 июня 2022 года было получено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п. 3 ч. 1 статьи 24 ЖК РФ - несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Получив отказ в изменении статуса помещения, устранив допущенные нарушения, административный истец 05 августа 2022 года вновь подал заявление о переводе помещения из жилого фонда в нежилой в целях использования помещения в качестве магазина по продаже продуктов пчеловодства. Однако вновь было получено уведомление об отказе от 15 сентября 2022 года № 164-14/угр-26-8679, по тем же основаниям, что были изложены в отказе от 10 июня 2022 года. СЛП при переводе жилого помещения в нежилое на законных основаниях начала производить перепланировку помещения в 2008 году, предварительно получив постановление от 01 июня 2007 года № 1302. Впоследствии СЛП Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда было выдано разрешение на капитальный ремонт объекта капитального строительства: Капитальный ремонт нежилого помещения с целью использования под промышленный магазин. После получения указанных разрешений СЛП провела необходимые строительные работы по капитальному ремонту помещения, доведя их до финальной стадии, но не получила разрешение на ввод в эксплуатацию, а также не сдала указанные выше документы с техническим планом после проведения работ в орган регистрации. Таким образом, он приобрел спорное помещение уже в реконструированном состоянии, никаких дополнительных усовершенствований не производил и не производит. Учитывая изложенное, просит признать незаконными уведомления административного ответчика от 10 июня 2022 года № 164-14/угр-18-5083 и от 15 сентября 2022 года № 164-14/угр-26-8679; возложить на административного ответчика обязанность предоставить административному истцу государственную услугу по переводу жилого помещения в нежилое, по адресу г. Калининград, < адрес >.

Уточнив заявленные требования, ФИО1 просил обязать административного ответчика предоставить ему государственную услугу по переводу жилого помещения в нежилое, перевести помещение, расположенное по адресу: г. Калининград, < адрес > в нежилой фонд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что 25 апреля 2023 года ФИО1 вновь сдал документы на перевод помещения из жилого в нежилое.

Представитель административных ответчиков Администрации ГО «Город Калининград», Комитета городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград», заместителя председателя Комитета городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, председателя Комитета городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5 ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала. Поддержала доводы ранее представленного отзыва на заявленные требования.

Заместитель председателя Комитета городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, председатель Комитета городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, в суд не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. < адрес >

06 мая 2022 года административный истец обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о переводе данного жилого помещения в нежилое помещение – магазин по продаже продуктов пчеловодства, приложив к заявлению копию паспорта гражданина РФ, выписку из единого государственного реестра недвижимости, проект газоснабжения, проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

10 июня 2022 года администрацией городского округа «Город Калининград» принято решение об отказе в переводе указанного жилого помещения в нежилое, оформленное письмом № 164-14/упр-18-5083.

Судом установлено, и ФИО1 не оспаривалось, что при обращении в администрацию ГО «Город Калининград» 06 мая 2022 года им не были предоставлены документы, необходимые для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое, а именно: документальное подтверждение об отсутствии зарегистрированных граждан в переводимом помещении, проект перемонтажа внутреннего газопровода с действующими техническими условиями, а кроме того, перепланировка и переустройство жилого помещения не соответствовали требованиям законодательства, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, п.4 ч.1 ст. 24 ЖК РФ является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В качестве основания для отказа ФИО1 в переводе жилого помещения по адресу: г. < адрес >, администрацией ГО «Город Калининград» указано на несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ) - размещение встроенного помещения в многоквартирном доме < адрес > превышает допустимый процент (15%) нахождения встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещений в многоквартирном доме (требования Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Также указано на несоответствие проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям законодательства (п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ). В проекте перепланировки и переустройства, разработанном ООО «АртТильзит» в 2022 году нарушено требование п. 9.13 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр), в соответствии с которым в многоквартирных зданиях вентиляция встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения должна быть автономной (проектом предусмотрена вентиляция помещений в существующую внутридомовую систему); отсутствует акт обследования технического состояния вентиляционных каналов квартиры, выполненный специализированной организацией (в связи с образованием помещения санузла; имеются разночтения в плане после перепланировки и переустройства, в проектах, разработанных ООО «Арт-Тильзит» и ФГУП «Калининградгазификация».

Учитывая, что истцом на момент обращения к ответчику не были предоставлены документы, необходимые для принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое, решение администрации ГО «Город Калининград» № 164-14/угр-18-5083 от 10 июня 2022 года является законным.

05 сентября 2022 года ФИО1 вновь обратился с заявлением в администрацию городского округа «Город Калининград» о переводе жилого помещения по адресу: г. < адрес >, в нежилое помещение – магазин по продаже продуктов пчеловодства, приложив к заявлению копию паспорта гражданина РФ, проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выписку из единого государственного реестра недвижимости, проект газоснабжения, заявление о предоставлении муниципальной услуги, технический паспорт помещения от 11.09.2006, копию лицевого счета, дополнение к заявлению, акт обследования, акт об отключении, договор на техническое обслуживание от 20.06.2022, акт приемки газоиспользующего оборудования, справку о выполнении работ, техническое заключение, разрешение на строительство.

15 сентября 2022 года ФИО1 было выдано уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании пункта 3 части 1 статьи 24 и пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение содержит следующие основания - пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ: несоблюдение предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения.

Согласно представленному техническому паспорту, составленному по состоянию на 11.09.2006, жилое помещение (квартира) расположено в трехэтажном многоквартирном доме. В соответствии с п. 4.10 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения.

Помещение общественного назначения - помещение, предназначенное для осуществления в нем деятельности по обслуживанию жильцов здания, жителей прилегающего жилого района или для общественной и предпринимательской деятельности (п. 3.23 СП).

Размещение встроенного помещения в многоквартирном доме по ул. < адрес > кв.м превышает допустимый процент (15%) нахождения встроенных, пристроенных и встроеннопристроенных помещений в многоквартирном доме (требования Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Также в обоснование отказа в оспариваемом решении указано на п. 4 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ - несоответствие проекта перепланировки и переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Установлено, что в проекте перепланировки и переустройства, разработанном ООО «Арт-Тильзит» в 2022 году, нарушено требование п. 9.8 «СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр), в соответствии с которым в многоквартирных зданиях вентиляция встроенных и встроеннопристроенных помещений общественного назначения должна быть автономной (отсутствует информация о внутристенных вентканалах); отсутствует акт обследования технического состояния вентиляционных каналов квартиры, выполненный специализированной организацией, свидетельствующий о возможности подключения проектируемой вентиляции санузла (представлен акт от 20 июля 2022 года существующей вентиляции помещений); имеются разночтения в плане после перепланировки и переустройства, в проектах, разработанных ООО «Арт-Тильзит» и ФГУП Калининградгазификация».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 просит также признать незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение от 15 сентября 2022 года.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 24 названного Кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий для такого перевода.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с перечнем основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства администрации ГО «Город Калининград» размещение многоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15 % общей площади помещений дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, принадлежащее истцу жилое помещение по адресу: г. Калининград, < адрес >, расположено в трехэтажном многоквартирном жилом доме, в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-3). На первом этаже здания располагаются различные нежилые помещения общественного назначения.

При таком положении ссылка в уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение на п. 3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ - несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий для такого перевода, соответствует нормам действующего законодательства, поскольку размещение встроенного помещения в многоквартирном доме по ул. < адрес > превышает допустимый процент (15%) нахождения встроенных, пристроенных и встроеннопристроенных помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 9.13 СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр в многоквартирных жилых зданиях вентиляция встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, кроме указанных в 4.20, должна быть автономной.

Как следует из материалов дела, в представленном административным истцом на рассмотрение проекте перепланировки и переустройства, разработанном ООО «Арт-Тильзит» в 2022 году отсутствует информация о внутристенных вентканалах; отсутствует акт обследования технического состояния вентиляционных каналов квартиры, выполненный специализированной организацией, свидетельствующий о возможности подключения проектируемой вентиляции санузла (представлен акт существующей вентиляции помещений от 20 июля 2022 года); имеются разночтения в плане после перепланировки и переустройства, в проектах, разработанных ООО «Арт-Тильзит» и ФГУП Калининградгазификация».

Представленный в суд проект газоснабжения, изготовленный ООО Проектный институт «Стройпроект», изготовлен по заказу ФИО1 в 2023 году, акт внеочередной проверки вентканалов от 27 февраля 2023 года, не были представлены на момент обращения заявителя в администрацию ГО «Город Калининград».

Вопреки доводам административного истца, постановление мэра г. Калининграда от 01 июня 2007 № 1302 о переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: г. Калининград, < адрес >, утратило силу в связи с неисполнением заявительницей СЛП пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 указанного постановления.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у администрации городского округа «Город Калининград» имелись предусмотренные п. п.3, 4 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для отказа в переводе принадлежащего административному истцу жилого помещения в нежилое помещение.

При этом, суд исходит из того, что действия административного ответчика соответствуют положениям действующего законодательства, произведены в рамках предоставленных полномочий.

При вынесении оспариваемых отказов в переводе жилого помещения в нежилое помещение нарушений действующего законодательства администрацией не допущено, данные отказы не создают для заявителя препятствий к осуществлению им его прав и свобод.

Также судом учитывается, что 25 апреля 2023 года ФИО1 повторно обратился в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения по указанному выше адресу в нежилое помещение.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика соответствуют требованиям нормативных правовых актов и не нарушают права административного истца, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 16 мая 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова