Решение по делу № 2А-36/2023 от 31.03.2023 - об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложения обязанности по устранению нарушенных прав.

УИД 16RS0012-01-2022-001011-06

Дело №2а-36/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 31 марта 2023 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиев В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложения обязанности по устранению нарушенных прав,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратились с иском к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с вышеуказанными требованиями в обосновании указав, что ДД.ММ.ГГГГ ими подано заявление в многофункциональный центр по предоставлению муниципальных услуг об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1414 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан по делу № отказ Исполкома Верхнеуслонского муниципального района республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признан незаконным и суд обязал рассмотреть вопрос повторно. Письмом за Исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ им был получен повторно отказ в предоставлении данной услуги ссылаясь на п.3 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. С данным отказом они не согласны, так как образуемый земельный участок не пересекает границы населенного пункта д.Гаврилково, поскольку границы населенного пункта д.Гаврилково не установлены и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, в отказе каких-либо обоснований, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением не приведены.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 и их представитель ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель истцов ФИО4 поддержал требования и просил удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, считая, принятое в отношении Г-вых решение законным и обоснованным.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для принятия решения об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными следует установить совокупность условий: незаконность решения, действий (бездействия) и нарушение прав заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что административным истцам на праве общей долевой собственности по 1/4 доли принадлежит земельный участок, площадью 1043 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами было подано заявление в многофункциональный центр по предоставлению муниципальных услуг об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1414 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Ответом №ИСХ-№ от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан административным истцами отказал в предоставлении данной услуги, ссылаясь на п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов (границы образуемого земельного участка пересекают границы <адрес>).

Решением Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № исковые требования Г-вых к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка были удовлетворены, решением постановлено:

Признать отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1414 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1414 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотрено обращение Г-вых, где письмом за ИСХ.№ отказано в предоставлении данной услуги, ссылаясь на п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов (границы образуемого земельного участка пересекают границы <адрес>).

Случаи и основания перераспределения земель и /или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, такое распределение допускается в отношении земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п. п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и/или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 указанной статьи в срок не более чем в тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельный участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схему расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Так, в соответствии с подпунктом 9 данного пункта в перераспределении земельных участков может быть отказано, если образование земельного участка или земельных участок предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В свою очередь, пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что образуемые границы земельного участка административных истцов пересекают границы населенного пункта д.Гаврилково отделяемой от них границами земельного участка с кадастровым номером № категорией земли сельскохозяйственного назначения.

Граница населенного пункта д.Гаврилково установлена Генеральным планом Бурнашевского сельского поселения Верхнеуслонского сельского поселения, утвержденного решением Совета Бурнашевского сельского поселения №№ от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись предусмотренные пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в удовлетворении заявления Г-вых о перераспределении земельного участка путем утверждения представленной ими схемы расположения земельного участка, поскольку в случае такого перераспределения, планируемый к образованию земельный участок пересекал бы границы населенного пункта, что противоречит требованиям, предъявляемым к образованию земельных участков положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод представителя административных истцов в иске, что границы населенного пункта д.Гаврилково не установлены и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее по тексту ЕГРН) подлежит отклонению.

Внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, который установлен Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Граница д.Гаврилково установлена в 2012 году до принятия Закона о регистрации недвижимости. Сведения о границах населенного пункта могут внесены в ЕГРН только при поступлении документа в соответствии с которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, а также графического описания местоположения границ населенного пункта. Таким образом, отсутствие сведений о границах населенного пункта в ЕГРН не является нарушением требований законодательства.

Отказ административного ответчика не препятствует административным истцам образовать земельный участок в иных границах и иной площади с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством, в отношении которого Г-выми может быть реализовано их право на приобретение земельного участка в собственность.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177 - 180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ за Исх-№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности об устранении нарушенных прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2023 года.

Председательствующий: В.Н. Мухаметгалиев