Решение по делу № 2А-250/2022 от 06.09.2022 | Хивский районный суд (Республика Дагестан)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №а – 250 / 2022 г.

06 сентября 2022 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дербентского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к ФИО2 Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о возложении обязанности установить и описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Кугский эоловый город»,

установил :

Дербентский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов и неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ к ФИО2 Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о возложении обязанности установить и описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Кугский эоловый город»э

В обоснования иска указано, что проверкой исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан установлены нарушения закона.

ФИО2 Республики Дагестан не подготовило проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В нарушение норм закона у памятника природы «Кугский эоловый город» охранная зона не определена, сведения о границе данной зоны в едином государственном кадастре недвижимости отсутствует.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости об их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город».

2. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город» и об установлении ее границ и передать их в ФИО2 Республики Дагестан.

3. Обязать ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

До начала судебного заседания от представителя ответчика – ФИО2 Республики Дагестан по доверенности ФИО5 в суд поступили возражения на административное исковое заявление в которых указано, что ФИО2 Республики Дагестан считает заявленные требования в части ФИО2 Республики Дагестан необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Прокурор в своих требованиях просит признать бездействие ФИО2 Республики Дагестан, а также просит обязать ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город», об установлении границ и утверждения положения о ней.

При этом, прокурором в своем иске не приведено ни одного доказательства и довода о том, какое бездействие допущено со стороны ФИО2 Республики Дагестан.

Так, Постановлением ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № создана особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Кугский эоловый город» (далее - памятник природы) на территории <адрес>. Сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Согласно п.21 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с п. б ч.11 ст.2 ФЗ № решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных памятников и памятников природы регионального значения принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 7 Указа Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка подготовки и внесения на рассмотрение Главы Республики Дагестан проектов указов и распоряжений Главы Республики Дагестан» закреплено, что после завершения согласований и экспертиз проект акта Главы Республики Дагестан представляется руководителем органа, подготовившего проект, или лицом, исполняющим его обязанности, в ФИО2 Республики Дагестан на бумажном и электронном носителях с приложением пояснительной записки, содержащей краткое изложение существа вопроса и обоснование необходимости принятия предлагаемого акта, а также справочных и аналитических материалов.

В соответствии с абз.1 п.8 Указа Главы Республики Дагестан №,представленный проект акта Главы Республики Дагестан регистрируется в Администрации Главы и ФИО2 Республики Дагестан и передается в ФИО2 Республики Дагестан и заместителей ФИО2 Республики Дагестан.

Абзацем 2 п.8 Указа Главы Республики Дагестан № установлено, что порядок дальнейшего прохождения проекта акта Главы Республики Дагестан и работы с ним определяется Регламентом ФИО2 Республики Дагестан и Инструкцией по делопроизводству в Администрации Главы и ФИО2 Республики Дагестан.

В сферу полномочий ФИО2 Республики Дагестан согласно пункту 6 постановления ФИО2 Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О регламенте ФИО2 Республики Дагестан» входит рассмотрение проектов указов и распоряжений Главы Республики Дагестан, которые в соответствии с пунктом 7 данного постановления вносятся на рассмотрение в ФИО2 только руководителями органов исполнительной власти или лицами, исполняющими их обязанности.

Пунктом 8.24 постановления ФИО2 Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов ФИО2 Республики Дагестан» закреплены полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения:

1. участвует в формировании системы особо охраняемых природных территорий в <адрес>;

2. осуществляет ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

3. осуществляет иные полномочия в области организации и функционирования, особо охраняемых природных территорий регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из письма Минприроды РД от ДД.ММ.ГГГГ проекты Указов Главы Республики Дагестан по памятникам природы и природным паркам регионального значения находятся на завершающей стадии согласования, и в последующем будут внесены в ФИО2 Республики Дагестан. То есть, проект решения Главы Республики Дагестан уполномоченным органом исполнительной власти на рассмотрение в ФИО2 Республики Дагестан в установленном порядке внесен не был.

Также, обращают внимание суда, что согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения w в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Ввиду изложенного напрашивается вывод о том, что требования прокурора о признании бездействия и обязания ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица являются несостоятельными и безосновательными.

Таким образом, заявленные требования прокурора в части требований к ФИО2 Республики Дагестан являются необоснованными.

На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в части требований к ФИО2 Республики Дагестан отказать и рассмотреть дело в отсутствии представителя ФИО2 Республики Дагестан.

До начала судебного заседания от представителя ответчика - министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности ФИО7 в суд поступили возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что Минприроды РД, ознакомившись с административным исковым заявлением Дербентского межрайонного природоохранного прокурора, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «д» ч.1 ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится вопросы в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные парки отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, на которых устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Согласно ч.10 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. б ч.11 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении природных парков регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее - Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 указанных Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Статьей 10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливается, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст.11 Закона Республики Дагестан решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков регионального значения принимаются Главой Республики Дагестан.

В соответствии с требованиями вышеуказанных положений нормативных актов в 2021 году Минприроды РД завершены мероприятия по определению границ особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город», сведения о которых внесены в ЕГРН.

В мае 2022 <адрес> РД полностью завершило процесс внесения сведений о границах особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город» в ЕГРН и определило границы его охранной зоны на основе уже установленных границ ООПТ.

Министерством подготовлен проект Указа Главы РД о создании 26 охранных зон природных парков регионального значения Главой РД, а также разработано Положение об особом охранном режиме охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город».

В соответствии с правилами создания охранных зон, утвержденных Постановлением ФИО2 РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, проект Указа Главы РД по памятнику природы «Кугский эоловый город» был направлен в установленном порядке на согласование с заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти.

На данный момент процедура согласования проекта Указа Главы РД по памятнику природы «Кугский эоловый город» с региональными органами исполнительной власти полностью завершена, а согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти находится на завершающей стадии.

По требованию Минобороны России при согласовании проектов возникла необходимость пересчета координат границ охранных зон из местной системы координат МСК-05 в государственную ГСК-11. Данное требование привело к увеличению сроков согласования ввиду отсутствия в республике специалистов по пересчету координат. В настоящий момент требование исполнено и проект Указа Главы РД направлен в Минобороны России повторно.Таким образом, по состоянию на текущую дату проект Указа Главы РД по памятнику природы «Кугский эоловый город» находится на завершающей стадии процедуры согласования, по завершению которой проект в установленном порядке будет направлен в Минюст РД для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы и, соответственно, в последствии будет внесен на рассмотрение в ФИО2 РД.

Изложенное свидетельствует о том, что весь сложный комплекс мероприятий по разработке и созданию охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город» и установлению ее границ находится в завершающей стадии согласования.

На основании изложенного просит в удовлетворении административного искового заявления Дербентского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Представитель административного истца помощник Дербентского природоохранного прокурора ФИО6 в судебном заседании представил письменное заявление о частичном отказе от исковых требований, в которых указал, что в соответствии со ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В связи с добровольным удовлетворением исковых требований ответчиком, руководствуясь ст.46 КАС РФ, просит принять частичный отказ от исковых требований к ФИО2 Республики Дагестан и Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконным бездействия ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город», об обязании ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Представители административного ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по доверенности ФИО7 и ФИО8, в судебном заседании просили принять частичный отказ от исковых требований административного истца. В части требований об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город» и об установлении ее границ и передать их в ФИО2 Республики Дагестан, признали и обязались устранить их в срок, указанный в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО2 РД, надлежаще извещенный о дате, времени и месту судебного разбирательства, на судебное заседание не явился. В возражения на административный иск, просил рассмотреть данное дело без их участия.

Суд определил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика – ФИО2 РД.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

На основании с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1 и 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия ((бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий у Дербентского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что административный истец отказался в части административных требований к ФИО2 Республики Дагестан о признании незаконным бездействие ФИО2 Республики Дагестан и Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан по созданию охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город» и обязании ФИО2 Республики Дагестан подготовить проект решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны памятника природы «Кугский эоловый город», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, в связи с добровольным исполнением данных требований. Просил принять отказ от иска по данным требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ,

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае, отказ от административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает отказ административного истца от иска.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ установлено, что природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В силу ч.10 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту «6» ч.11 ст.2 Федерального закона №33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п.21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения ), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Постановлением ФИО1 АССР от ДД.ММ.ГГГГ № создана особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Кугский эоловый город» (далее - памятник природы) на территории <адрес>. Сведения о границах памятника природы внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм закона у особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Кугский эоловый город» (далее - памятник природы) на территории <адрес> охранная зона не создана, предложения о ее создании и определении их границ Министерством не подготавливались и в ФИО2 Республики Дагестан для подготовки соответствующего проекта решения Указа Главы Республики Дагестан не направлялись.

Отсутствие охранной зоны у указанного природного парка может повлечь за собой утрату уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, вследствие повышения на них антропогенного воздействия.

Таким образом, непринятие Министерством природных ресурсов Республики Дагестан, направленных на подготовку предложения о создании охранной зоны - памятник природы «Кугский эоловый город» (далее - памятник природы) на территории <адрес>, определении ее границ и ненаправление в ФИО2 Республики Дагестан данных предложений для подготовки проекта решения Главы Республики Дагестан о создании указанной зоны и установлении их границ, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также затрагивают интересы Российской Федерации в связи с нарушением установленного федеральным законодательством порядка организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск.

Представителями административного ответчика министерства природных ресурсов Республики Дагестан не оспаривается обязанность подготовки предложения о создании охранной зоны - памятник природы «Кугский эоловый город» на территории <адрес>, определении ее границ, а также отсутствие такового предложения.

Более того, ими данные исковые требования признаны в полном объеме.

Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, не имеется.

В силу требований ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

При наличии указанных обстоятельств, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования Дербентского природоохранного прокурора.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того, что для проведения мероприятий по подготовке предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город» и об установлении ее границ и передаче их в ФИО2 Республики Дагестан, требуется время, суд предоставляет Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан срок для исполнения решения суда до 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложение обязанности по подготовке предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Кугский эоловый город» и об установлении ее границ и передаче их в ФИО2 Республики Дагестан, указанные в административном иске, в установленный срок, суд считает разумным и позволит Министерству природных ресурсов Республики Дагестан устранить допущенные нарушения.

В силу положений ст.114 КАС РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан подготовить предложения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы «Кугский эоловый город» и об установлении ее границ и передать их в ФИО2 Республики Дагестан в срок до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хивский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Я.А.Якубов