№ 2а-482/2025

30RS0009-01-2025-000524-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства регламентирующего правила благоустройства территорий, в ходе которой установлено, что через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области, вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» установлено мостовое сооружение, собственник и балансодержатель которого не установлен. Данное сооружение используется жителями г. Камызяк для прохода. Вместе с тем, постановка на учет указанного объекта недвижимости в органе государственной регистрации, как бесхозяйного имущества, не произведена. По данному факту нарушения в адрес главы муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 20 января 2024 года вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что подтверждается ответом администрации от 18 марта 2025 года №02/1776. Поскольку бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан и создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непроведению работ по постановке мостового сооружения, проходящего через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области, вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйного имущества, обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку мостового сооружения, проходящего через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области, вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйного имущества.

Камызякским районным судом Астраханской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИБДД УМВД России по Астраханской области, УВД России по Астраханской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Камызякская СОШ №4».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Шихмурзаева Э.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханкой области» ФИО1 возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Камызякская СОШ №4» ФИО2 поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить, пояснив, что по данному мосту дети ходят в школу, при этом данное мостовое сооружение школе не принадлежит.

Представитель заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Астраханской области, УГИБДД УМВД России по Астраханской области, УВД России по Астраханской области, Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд с учетом мнения участников процесса, и в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Согласно п. п. 5, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу п. "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в силу п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй), соответствует приведенной норме Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области, вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» установлено мостовое сооружение.

Данное мостовое сооружение используется жителями г. Камызяк для прохода к школе.

27 декабря 2024 года в адрес прокуратура Камызякского района Астраханской области поступило обращение ФИО5, из которого следует, что она является многодетной матерью, старшие дети посещают общеобразовательную школу №4, пеший путь которых проходит через прилегающую территорию школы и через деревянный мостик через ерик Калмыцкий. Ранее было установлено освещение, которое в настоящее время отсутствует. Дети учатся во вторую смену, добираются в потемках, и сложившаяся ситуация создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних.

На основании данного обращения прокуратурой Камызякского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что <адрес> установлено мостовое сооружение, собственник и балансодержатель которого не установлен. Данное сооружение используется жителями г. Камызяк для прохода. Вместе с тем, постановка на учет указанного объекта недвижимости в органе государственной регистрации, как бесхозяйного имущества, не произведена.

Согласно письму администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» №0281 от 20 января 2025 года, пешеходный мост через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области как объект улично-дорожной сети не зарегистрирован, в собственности муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», муниципального образования «Городское поселение город Камызяк Камызякского муниципального района Астраханской области» не состоит.

20 января 2025 года в адрес администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Из ответа администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» от 18 марта 2025 года следует, что мостовое сооружение, проходящее <адрес> в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не значится, является составной частью автомобильной дороги. Подъездные пути к вышеуказанному мостовому сооружению также в реестре муниципальной собственности «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не значатся. Построены хозяйственным способом и без технической документации. Подъездные пути к мостовому сооружению через ерик Калмыцкий не являются сооружениями и не обладают признаками, указанными в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем права на такие объекты государственной регистрации не подлежат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела мостовое сооружение, проходящее <адрес> на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйное имущество не поставлен.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что через этот мостик дети ходят в школу, поскольку иного пути, кроме как в объезд не имеется. При этом, по этому мостику ходят очень много детей, поскольку это самая короткая дорога к школе. Ввиду того, что дети обучаются во вторую смену, а на данном мостовом сооружении отсутствует какое-либо освещение, то данная ситуация создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним детям.

Из акта проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения от 26 мая 2025 года следует, что мостовое сооружение, расположенное вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» по адресу: <адрес>, проходящее через ерик Калмыцкий в г. Камызяк используется жителями в качестве пешеходного моста для перехода. Указанное сооружение выполнено из металлического углового профиля с дощатым настилом, укреплено металлическими опорами. Состояние объекта оценивается как удовлетворительное.

Учитывая, что мостовое сооружение является пешеходным мостом к МКОУ «Камызякская СОШ №4», а также исходя из того, что техническое состояние мостового сооружения оценивается как удовлетворительное, суд приходит к выводу, что отсутствие контроля за технической эксплуатацией данного сооружения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также может угрожать жизни и здоровья населения, использующего данное сооружение для передвижения, привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Таким образом, действия органа местного самоуправления по контролю над техническим состоянием мостового сооружения, в силу вышеприведенных норм права, является мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта недвижимости, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуаций.

Указанное в своей совокупности свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика относительно непринятия мер, направленных на постановку спорного объекта недвижимости на учет бесхозяйного имущества.

В ответе на представление прокурора, администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» указывает, что мостовое сооружение является частью автомобильной дороги, поэтому особенности правового режима моста, как объекта, обусловлены правовым режимом автомобильной дороги.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ также определяет дорогу как обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги местного значения, включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), в состоянии, отвечающем требования безопасности.

При этом приведенные положения законодательства не ставят статус дороги (проезда) как автомобильной дороги местного значения в зависимость от ее включения в соответствующий перечень автомобильных дорог.

Необходимость постановки спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за надлежащим техническим состоянием сооружения и принимать меры к предотвращению его разрушения, что неминуемо ставит под угрозу безопасность прохода через ерик Калмыцкий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности на спорном мостовом сооружении нарушает права жителей г. Камызяк на проход к МКОУ «Камызякская СОШ №4», то есть, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в то время как в силу статьи 1 Закона № 196-ФЗ задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено отсутствие постановки мостового сооружения, проходящего через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области, вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» на учете в органе государственной регистрации как бесхозяйного имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия по постановке на учет бесхозяйного имущества, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» по непроведению работ по постановке мостового сооружения, проходящего через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области, вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйного имущества.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать постановку мостового сооружения, проходящего через ерик Калмыцкий в г. Камызяк Астраханской области, вблизи МКОУ «Камызякская СОШ №4» на учет в органе государственной регистрации как бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 8 июля 2025 года.

Судья Смахтина Е.В.