дело № 2-286/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 августа 2022 года
п. Суксун Пермского края
Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Вязовиковой О.Б. с участием:
представителя истца-зам. прокурора Суксунского района Туктагулова А.А.,
представителя ответчика - Администрации Суксунского городского округа Пермского края, действующей по доверенности, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суксунского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа Пермского края о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости,
установил:
прокурор Суксунского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Суксунского городского округа Пермского края о возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о постановке на учет гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: , в качестве бесхозяйного.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой Суксунского района проведена проверка соблюдения ответчиком исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
На территории Суксунского городского округа имеется гидротехническое сооружение №, расположенное по адресу: . Собственник указанного имущества не определен.
ГТС № в соответствии с указанными критериями, определенными в ст. 130 ГК РФ, относится к недвижимому имуществу. До настоящего времени Администрацией Суксунского городского округа меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не приняты, что создает условия, при которых невозможна надлежащая эксплуатация ГТС №.
В силу ч.1 и 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи.
Вместе с тем, ответчик по настоящее время с таковым заявлением не обратился в соответствующий орган. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении гидротехнического сооружения, предназначенного для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием объекта, а в случае его несоответствия предъявленным требованиям, препятствует привидению в надлежащее состояние. Тем самым бездействие Администрации Суксунского городского округа, выраженное в не оформлении в собственность ГТС, нарушает право граждан на безопасные условия проживания.
В судебном заседании представитель истца Туктагулов А.А. на иске настаивал по вышеизложенным доводам.
Представитель ответчика администрации Суксунского городского округа, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с иском не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что принятие каких-либо мер, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Ссылаясь на Водный Кодекс РФ, ст. 102 ЗК РФ, считает, что спорный пруд имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами: рекой Бырма, которая является частью речного бассейна реки Лек. При этом, гидротехническое сооружение как объект недвижимости и субъект водопользования имеет тесную связь с земельным участком, на котором расположено данное гидротехническое сооружение и соответствующим водным объектом. В этой связи, собственник водного объекта является собственником ГТС данного объекта. Сведений о формировании земельных участков, занятых ГТС и водным объектом в границах по береговой пруда или какой-либо иной линии, истцом в материалы дела не представлено. Поскольку земельный участок, находящийся на нем водный объект, находятся в собственности субъекта РФ, то находящийся во взаимосвязи с ними и субъектом пользования этими объектами ГТС, не обладает полной совокупностью признаков бесхозяйной вещи, поскольку собственником ГТС должен являться собственник земельного участка и водного объекта.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ) обязанность создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера лежит на собственнике гидротехнического сооружения.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют, в том числе территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).
Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.
В соответствии с п.п. 36 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Суксунского городского округа.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, прокуратурой Суксунского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой в деятельности администрации округа, выявлены нарушения.
По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Суксунского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. По указанному представлению главе администрации предъявлено требование: рассмотреть представление; принять меры по устранению допущенных нарушений; решить вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в соответствии с ТК РФ; сообщить в письменной форме о результатах рассмотрения представления в месячный срок (л.д.6-7).
Согласно письму Администрации Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № указанное представление прокуратуры рассмотрено. Указано, что в Администрации Суксунского городского округа отсутствуют сведения о том, что ГТС в является бесхозяйным объектом. В рамках реализации мероприятий проекта «Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимым сведениями» Управлением Росреестра по Пермскому краю ежеквартально направляются в администрацию перечни имущества, в отношении которого отсутствуют сведения о правообладателях. Рассматриваемая ГТС в данном перечне отсутствует. В связи с чем, Администрацией каких-либо мер, направленных на постановку на учет ГТС на реке Бырма в качестве бесхозяйного имущества, не принималось. Формально указанное не означает, что у данной ГТС действительно имеется правообладатель. Поэтому в ближайшее время Администрацией будет организована и проведена необходимая работа, по результатам которой будет приниматься решение о проведении мероприятий по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного. При этом Администрация обращает внимание на то, что денежные средства на осуществление таких мероприятий в бюджете Суксунского городского округа на 2021 год не предусмотрены (л.д.8).
Между тем, указанные доводы несостоятельны, исходя из следующего.
Согласно представленной ответчиком информации от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, реестру и характеристикам ГТС на территории Суксунского городского округа, на данной территории находится ГТС №, , год ввода в эксплуатацию-1980, техническое состояние –удовлетворительное, собственник ГТС- СХПК «Бырминский, согласно примечанию-бесхозяйный, необходимо принять на баланс, обследование и оформление декларации (л.д.34).
Согласно паспорту напорного ГТС №, его собственником является СХПК «Бырминский», год создания 1980 (л.д.29). Из инвентаризации защитных и напорных гидротехнических сооружений Пермской области на 2004 год следует, что собственником и эксплуатирующей организацией ГТС № является СХПК «Бырминский» (л.д.44-46).
Из пояснений представителя ответчика и письма Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный паспорт и сведения по инвентаризации были представлены Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора, документы, подтверждающие основания внесения в паспорт в инвентаризационные документы сведений, в том числе о собственнике имущества, не представлены.
Между тем, согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ деятельность СХПК «Бырма»,юридический адрес которого: , прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (л.д.36-41).
Согласно исторической справке в отношении СХПК «Бырма» Суксунского района Пермского края, на основании постановления главы Администрации Суксунского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Устав СХПК «Бырма». СХПК «Бырма» создан для ведения совместной производственной или иной хозяйственной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной и иной продукции. Деятельность СХПК «Бырма» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58).
Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ в отношении СХПК «Бырминский» от ДД.ММ.ГГГГ, место нахождения юридического лица: , деятельность СХПК «Бырминский» прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д.59-65).
Следовательно, суд приходит к выводу, что в настоящее время собственник недвижимого имущества –ГТС № отсутствует.
Указание в паспорте напорного ГТС и в инвентарном деле, СХПК «Бырминский», юридическим адресом которого является – , является ошибочным, поскольку, как следует из пояснений представителя истца и представителя ответчика, указанное ГТС № находится в пределах границ населенного пункта , что подтверждается, в том числе и выкопировкой из публичной кадастровой карты относительно ГТС №, расположенного в , то есть эксплуатацию данного ГТС и полномочия собственника в отношении спорного ГТС № осуществляло СХПК «Бырма», ранее находящееся в (л.д.24).
Из ответа Управления имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что гидротехническое сооружение №, расположенное по адресу: , в реестре муниципального имущества Суксунского городского округа отсутствует (л.д.23).
Из ответа Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (Росимущества) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре федерального имущества сведения о гидротехническом сооружении № на , по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют (л.д.27).
Согласно ответу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятелдьности Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре государственной собственности Пермского края сведения о гидротехническом сооружении № на , по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют (л.д.50).
Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества сооружение, адрес: , дополнительная информация: гидротехническое сооружение № (л.д. 28).
Таким образом, собственник гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: не установлен, доказательств наличия иного законного владельца суду также не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ гидротехническое сооружение №, расположенное , является бесхозяйным.
В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п.п. 36 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Таким образом, судом установлено, что недвижимое имущество - гидротехническое сооружение №, расположенное в границах муниципального образования «Суксунский городской округ», собственника не имеет, является бесхозяйным. При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчика обязанности – обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: в качестве бесхозяйного, подлежат удовлетворению.
Срок для устранения допущенного нарушения, учитывая пояснения истца и ответчика, принимая во внимание требования разумности, суд считает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 293 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Администрацию Суксунского городского округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения №, расположенного по адресу: , в качестве бесхозяйного.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
А.А. Ярушина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ