Дело №а-4566/2023

41RS0№-77

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 июля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика КГКУ «Камчатский водоканал» ФИО6,

представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал», Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки. Требования мотивированы тем, что Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения в Южной производственной зоне Петропавловск-Камчатского городского округа, проведен осмотр выпуска сточных вод от сооружения с кадастровыми номерами 41:01:0000000:2008, 41:01:0000000:2003, 41:01:0000000:2011, 41:01:0010127:5805, 41:01:0010121:1646, (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод), в ходе которой установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от жилой застройки по <адрес> гарантирующей организации и органа государственной власти в решении указанного вопроса приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения земель, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и тяжких последствий.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям с указанием срока указанного в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что административный иск не подлежит удовлетворению. Поддержала письменный отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснила, что срок предложенный прокурором для устранения недостатков является недостаточным, предприятие убыточное, прибыль предприятия незначительная, уходит на расчеты по договорам.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Указала, что Министерство, как уполномоченный орган исполнительной власти Камчатского края не осуществляет непосредственное подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, не обеспечивает их транспортировку, очистку и обезвреживание, а также их сброс в водный объект. Таким образом, оснований для возложения на Министерство обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод не имеется, поскольку данная обязанность закреплена за гарантирующей организацией.

Представители заинтересованных лиц администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, в судебном заседании участия не принимали, извещены, представили письменные позиции по делу, согласно которым, полагали требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, а также научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно Методическим указаниям 2.ДД.ММ.ГГГГ-99 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденным Минздравом России ДД.ММ.ГГГГ, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемиологическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.5).

В соответствии ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 660 N «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» полномочия органа местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа по организации водоснабжения населения, в том числе принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, переданы с ДД.ММ.ГГГГ органам государственной власти Камчатского края.

Осуществление перераспределенных полномочий осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на основании пункта 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 426-П.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 547-Р МУП «Петропавловский водоканал» передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края как имущественный комплекс. Сети водоотведения, а также канализационные выпуски закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Петропавловский водоканал» (правопредшественник КГУП «Камчатский водоканал»).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1855 (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 291) КГУП «Камчатский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения в Южной производственной зоне Петропавловск-Камчатского городского округа, проведен осмотр выпуска сточных вод от сооружения с кадастровым номером 41:01:0000000:2008, 41:01:0000000:2003, 41:01:0000000:2011, 41:01:0010127:5805, 41:01:0010121:1646, (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод), в ходе которой установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от жилой застройки по <адрес> природоохранной прокуратурой осмотр выпуска сточных вод подтверждает сброс неочищенных сточных вод на рельеф.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1209 утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее - Актуализированная схема).

В пункте 1.1.1 схемы указано, что Южная производственная зона включает системы локальных бассейнов канализации: - Красная сопка, Корякская, Рябиковская, Портовская, ФИО2 (согласно Таблице 1.1 в эксплуатационной зоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуск «Кислая яма», № п/п 26); - Рябиковская, Курильская, Корякская, Командорская, Охотская (согласно Таблице 1.1 в эксплуатационной зоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуск «Охотский», № п/п 27); - Корякская, Рябиковская (согласно Таблице 1.1 в эксплуатационной зоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуск «КМТС», № п/п 28); - Курильская, Рябиковская (согласно Таблице 1.1 находится выпуск «Лесозавод», № п/п 29); - Рябиковская, <адрес> (согласно Таблице 1.1 « в эксплуатационной зоне ответственности КГУП «Камчатский водоканал» находится выпуск «Метеостанция», № п/п 30).

В пункте 1.1.3 схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в их числе:

- Технологическая зона № - сточные воды жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес> сопка, Корякская, Рябиковская, Портовская, ФИО2 по самотечным коллекторам отводятся через выпуск «Кислая Яма», диаметром 300 мм без очистки в ручей;

- Технологическая зона №: сточные воды жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес>, Курильская, Корякская, Командорская, Охотская по самотечным коллекторам отводятся на выпуск «Охотский» и далее по выпуску диаметром 250 мм без очистки на рельеф;

- Технологическая зона №: сточные воды жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес>, Рябиковская по самотечным коллекторам отводятся на выпуск «КМТС» и далее по выпуску диаметром 300 мм без очистки на рельеф;

- Технологическая зона №: сточные воды жилой и общественно-коммунальной застройки по <адрес>, Рябиковская по самотечным коллекторам отводятся на выпуск «Лесозавод» и далее по выпуску диаметром 300 мм без очистки на рельеф;

- Технологическая зона №: сточные воды от жилого сектора по <адрес> по самотечным коллекторам отводятся на выпуск «Метеостанция» и далее по выпуску диаметром 100 мм без очистки на рельеф.

Эксплуатацию объектов системы водоотведения в указанных технологических зонах осуществляет КГУП «Камчатский водоканал».

Аналогичные сведения о сбросе через береговой выпуск без очистки в Авачинскую губу сточных вод, отводимых от объектов по <адрес> сопка, корякская, Рябиковская, Портовская, ФИО2, Курильская, Командрорская, Охотская, приведены в Таблице 1.19 схемы (Перечень бассейнов канализования с привязкой к технологическим зонам водоотведения ПКГО).

Канализационные сооружения на спорном участке отнесены к централизованной системе водоотведения (таблица 1.39 «Перечень централизованных систем водоотведения в ПКГО»).

Согласно приложению 2 (Перечень абонентов, подключенных к централизованной системе водоотведения по выпускам): - на выпуске «Кислая яма» осуществляется отведение сточных вод от домов по <адрес> №№, 5 (№ п/п 941-942), <адрес> (№ п/п 1283), <адрес> №№, За, 4, 5, 5а, 22 (№ п/п 1317-1323), <адрес> №№а, 40, 42, 42/1, 44, 46, 48 (№ п/п 1389-1396), <адрес> (№ п/п 1334), <адрес> №№,16 (№ п/п 2461-2462), <адрес> №№а, 6, 9, 10, 14, 20, 22, 226, 22/1 (№ п/п 2572-2581); - на выпуске «Охотский» (Охотская улица) осуществляется отведение сточных вод от домов по <адрес> №№, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 12 (№ п/п 1288-1295), <адрес> №№, 8, 10, 12, 15 (№ п/п 1446-1451), <адрес> (№ п/п 2049), <адрес> №№а, 24, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 36 (№ п/п 2654-2662); - на выпуске «КМТС» осуществляется отведение сточных вод от домов по <адрес> №№, 20, 24 (№ п/п 1324-1327), <адрес> №№,19, 20, 22, 22а, 23, 26, 32а (№ п/п 1435-1442), <адрес> №№а, 32, 35а, 356, 36а, 37, 37а, 38, 38а, 42, 57а, 60, 60а, 62, 62а (№ п/п 2582-2600), <адрес> гора №№, 5 (№ п/п 2729-2730); - на выпуске «Лесозавод» осуществляется отведение сточных вод от домов по <адрес> №№, 32, 34 (№ п/п 1443-1445), <адрес> №№, 59, 59а, 596, 59в, 59г, 59д, 61, 61а, 63, 63а, 65, 65а, 66, 68, 70, 71/1, 73, 78, 80, 80/1, 81, 81/1, 81/2, 81/3, 81/4, 82, 83, 83/1, 84, 85, 87, 89, 91, 91а, 97, 101, 103, 103/1 (№ п/п 2601-2649); - на выпуске «Метеостанция» осуществляется отведение сточных вод от домов по <адрес> №№, 64, 646, 64в (№ п/п 2650-2653).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным бездействие Администрации ПКГО, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйных КНС в границах ПКГО, ведущих к бесхозяйным выпускам сточных вод. Указанным решением на Администрацию ПКГО возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на учет бесхозяйных участков канализационных сетей в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе, ведущих к выпускам «Кислая яма», «Охотский», «КМТС», «Лесозавод», «Метеостанция».

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на Администрацию ПКГО возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу передать МУП «Камчатский водоканал» по передаточному акту для эксплуатации бесхозяйные участки КНС в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе, ведущих к выпуску сточных вод «Кислая яма», «Охотский», «КМТС», «Лесозавод», «Метеостанция».

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа проведены кадастровые работы и изготовлены технические планы с постановкой объектов на кадастровый учет, признано право муниципальной собственности с дальнейшей передачей сооружения с кадастровым номером 41:01:0000000:2008 (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес> 646 м), с кадастровым номером 41:01:0000000:2003 (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес> 306 м), с кадастровым номером 41:01:0000000:2011 (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес> 258 м), с кадастровым номером 41:01:0010127:5805 (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес> 720 м), с кадастровым номером 41:01:0010121:1646 (канализационные сети, ведущие к выпускам сточных вод, <адрес> м), в собственность Камчатского края и передачей в хозяйственное ведение предприятию (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Доводы представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о том, что законных оснований для возложения на Министерство обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод не имеется данная обязанность закреплена за гарантирующей организацией, являются несостоятельными, поскольку на основании статьи 3 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возложена обязанность по организации водоотведения населения, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае их отказа от исполнения своих обязательств.

Доказательств надлежащего исполнения гарантирующей организацией КГУП «Камчатский водоканал» обязанности по осуществлению водоотведения на спорном участке местности в соответствии с требованиями законодательства суду не предоставлено, при этом Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края мер по надлежащей организации водоотведения на спорном участке не принято.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не обеспечена очистка сточных вод, отводимых от жилой застройки по улицам <адрес>, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по организации в соответствии с установленными требованиями закона очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от указанной жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском, не только на КГУП «Камчатский водоканал», являющийся гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, но и на орган государственной власти Камчатского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, поскольку в силу статьи 3 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 660 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края возложена указанная обязанность, в том числе в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае их отказа от исполнения своих обязательств.

Ссылка представителя административного ответчика КГУП «Камчатский водоканал» на отсутствие необходимых денежных средств для финансирования реализации указанных мероприятий, и недостаточность срока их выполнения не имеет юридического значения для настоящего спора. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности совершить определенные действия.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения возлагаемой на них обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

При определении срока исполнения обязанности суд исходит из позиции сторон, а также того факта, что меры по устранению выявленных нарушений со стороны ответчиком длительное время не исполняются, при этом, выполнение мероприятий по организации очистки и обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод необходимы в целях обеспечения прав граждан на безопасную среду обитания.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

<адрес>вое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Копия верна

Судья О.В. Штакес