Дело №а-444/2022

УИД 75RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Могоча 11 октября 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лях С.С., с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействия администрации городского поселения «Могочинское» незаконным, обязать администрацию поселения в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести строительство нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц Украинская и Промышленная города Могоча, ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Могочинское» законодательства о муниципальной собственности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в результате прохождения неблагоприятных природных явлений в период с 20 по 22 июня и с 8 по 10 июля 2022 года, произошло поднятие уровня воды в реках вследствие чего произошло повреждение объектов транспортной инфраструктуры городского поселения «Могочинское», в том числе автодорожного моста через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> Могоча. При этом, какая-либо правоустанавливающая, проектная, разрешительная и иная техническая документация на вышеуказанный автодорожный мост в администрации городского поселения «Могочинское» отсутствует, однако данный объект включен в ведомость имущества казны городского поселения «Могочинское» и является муниципальной собственностью городского поселения «Могочинское». Вместе с тем, согласно информации ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края от 30.06.2022, направленной в адрес администрации городского поселения «Могочинское» вышеуказанный автодорожный мост выполнен из железнодорожных платформ, как временное сооружение на данный объект имеется проектно-сметная документация с положительным заключением экспертизы, вместе с тем указывается, что необходимо включить данный объект в строительство на 2022-2023 года.

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. заявленные требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации городского поселения «Могочинское» - ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Из отзыва следует, что ФИО1 просит в удовлетворении требований истца отказать, поскольку выделение денежных средств для строительства моста запланировано на 2023 г., а выполнение работ по строительству на зимний период 2023 г.

Согласно ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица не усматривается.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктами 3, 5, 8, 23 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3, 6, 8 ч. 1 ст. 9 Устава городского поселения «Могочинское» к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-17) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Пунктом 5.2.3. ГОСТ Р 50597-17 установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Согласно положениям указанным в таблице 5.3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-17 к дефектам дорожного покрытия относятся: повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, и площадью равной или более 0,06 м2; сдвиг, волна глубиной от 0,1 м2.

Приказом Росстандарта от 20.11.2015 №1933-ст введен в действие «ГОСТ 33161-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах» (далее - ГОСТ).

Согласно п. 3.8 ГОСТ диагностика искусственных сооружений: Особый тип обследования искусственных сооружений, выполняемый по установленному алгоритму технического диагностирования, включающему процедуру получения на натурных объектах данных о местоположении, особенностях конструкции, технических параметрах и дефектах сооружения, оценку технического состояния и составление технического паспорта, а также внесение при необходимости этих данных в автоматизированную информационную систему по искусственным сооружениям (АИС).

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ мостовое сооружение: искусственное сооружение, состоящее из пролетных строений, опор, и других конструкций, предназначенное для пропуска через препятствия транспортных средств, пешеходов, коммуникаций различного назначения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ искусственные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектно-сметной документацией высотное положение и положение в плане, а уровень их технического состояния должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения под расчетными нагрузками и воздействиями.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ установление уровня технического состояния искусственных сооружений осуществляют по результатам их обследования (диагностики).

Согласно п. 4.3 ГОСТ основной задачей диагностики искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования должно являться получение актуальной и достоверной информации о параметрах и уровне их технического состояния для оценки соответствия условий эксплуатации требованиям ГОСТ 32871, ГОСТ 32944, ГОСТ 33128, ГОСТ 33180, ГОСТ 33181, ГОСТ 33384, ГОСТ 33391, ГОСТ 33220, требованиям безопасности с целью своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и обеспечения сохранности искусственного сооружения, создание в процессе эксплуатации безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по искусственному сооружению в течение установленного срока их службы.

Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Автодорожный мост через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> города Могоча относится к муниципальному имуществу ГП «Могочинское». (л.д. 22-23)

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ДД.ММ.ГГГГ Могочинской межрайонной прокуратурой принято решение о проведении проверки администрации ГП «Могочинское» по исполнению законодательства о муниципальной собственности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. (л.д. 9)

С ДД.ММ.ГГГГ на территории городского поселения «Могочинское» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с поднятием уровня воды в реках пострадали от паводка четыре моста, в том числе мост через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения <адрес> города Могоча.

Установлено, что автодорожный мост через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> города Могоча является временным деревянным мостом, предназначенным для легковых автомобилей и пассажирских маршруток с проходом для населения. Во время паводка в июне 2022 г. мост удалось спасти благодаря своевременному укреплению места соединения моста с дорогой по <адрес>, путем нагромождения бетонных шпал, которые сдержали натиск воды. В настоящее время мост держится благодаря хаотично наваленным шпалам у береговой линии моста. В настоящее время убирать шпалы опасно, равно как и эксплуатировать мост. (л.д. 10, 15-17)

Согласно акту осмотра автодорожного моста через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> города Могоча мост деревянный, опоры моста металлические, со стороны <адрес> нарушено асфальтовое покрытие в месте примыкания дороги с мостом, сломаны плиты; снесено течением металлическое барьерное ограждение, подмыто грунтовое покрытие дороги. (л.д. 11-14)

30.06.2022г. ГКУ «Служба единого заказчика Забайкальского края был осуществлен выезд специалиста для оказания квалифицированной помощи по определению работ, необходимых для восстановления мостов на территории поселения, в том числе обследован мост через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> города Могоча. Установлено что вышеуказанный автодорожный мост выполнен из железнодорожных платформ как временное сооружение на данный объект имеется проектно-сметная документация с положительным заключением экспертизы, вместе с тем указывается, что необходимо включить данный объект в строительство на 2022-2023 года. (л.д.21).

Таким образом, судом установлено, что автодорожный мост через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> Могоча является временным сооружением, эксплуатация моста в настоящее время опасна, рекомендовано включить данный объект в строительство на 2022-2023 года.

Судом установлено и не опровергнуто административным ответчиком, что бездействия по строительству нового автодорожного моста на территории городского поселения «Могочинское» привело к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей городского поселения «Могочинское» и других лиц.

Довод административного ответчика о выделении денежных средств для строительства в 2023 г. не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Отсутствие необходимых средств для исполнения обязанностей, не может являться основанием для освобождения от указанных обязанностей административного ответчика, поскольку требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (постановление от 17 июня 2004 года №12-П; определения от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 02 ноября 2006 года № 540-О, от 10 октября 2013 года №1591-О, от 09 ноября 2017 года №2516-О).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Могочинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения «Могочинское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Могочинское», выразившиеся в непроведении строительства нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> города Могоча, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Могочинское» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести строительство нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Среднее Олонгро вблизи пересечения улиц <адрес> города Могоча.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья А.А. Иванова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ