РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2023 года г. Тула
Центральный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Потаповой Л.В.,
при секретаре Фроловой С.В.,
с участием представителя административного истца ст. помощника Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной прокуратуры Г.К.А.,
представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Ф.Н.В.,
представителя административного ответчика управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности С.Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2733/2023 по административному исковому заявлению Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации г. Тулы, управлению по транспортному и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определённые действия,
установил:
Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной прокуратуры, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определённые действия.
В обоснование заявленных требований указывает, что Тульской транспортной прокуратурой по обращению инвалида II группы М.Е.А. проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании территории, прилегающей к железнодорожной станции <адрес>.
Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства дорожное полотно, прилегающее к железнодорожной станции <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии: асфальтовое покрытие разрушено, имеются проломы, просадки, выбоины, дефекты в дорожном покрытии, ямочность, обочина для пешеходов отсутствует, соответствующие временные дорожные знаки не установлены, что не позволяет обеспечить безопасное проследование граждан, в том числе маломобильных, к объекту транспортной инфраструктуры.
Главе администрации г. Тулы 17.02.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По сообщению администрации г. Тулы от 21.03.2023 обустройство подъездных путей и пешеходных коммуникаций к станции <адрес> включено в план работ по ремонту улично-дорожной сети. Кроме того, учитывая значительный объем работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании г. Тула, сроки выполнения работ по обустройству подъездных путей и пешеходных коммуникаций к станции Криволучье скорректированы (письмо от 30.06.2023 №12984-И).
Таким образом, требования прокуратуры администрацией г. Тулы до настоящего времени не исполнены, нарушения федерального законодательства не устранены, ремонт асфальтового покрытия не произведен, обочина для пешеходов не оборудована, соответствующие знаки не установлены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации г. Тулы.
На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации г. Тулы в части невыполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности незаконным; обязать администрацию г. Тулы незамедлительно после вступления решения суда в законную силу устранить соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения до устранения дефектов обочин; обязать администрацию г. Тулы в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем проведения ремонта дорожного полотна, прилегающего к железнодорожной станции <адрес>, устранения дефектов асфальтового покрытия, проломов, выбоин, оборудования обочин для пешеходов.
Определением суда от 05.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление по транспортному и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.
В процессе рассмотрения дела, 10.11.2023, административный истец представил уточненное исковое заявление, в котором просит признать бездействие администрации г. Тулы и управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в части невыполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, автомобильных дорогах и дорожной деятельности незаконным; обязать администрацию г. Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем проведения ремонта дорожного полотна подъездного пути и пешеходных коммуникаций <адрес>, с учетом требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827.
Представитель административного истца ст. помощник Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной прокуратуры Г.К.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Ф.Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель ответчика управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности С.Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемое решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту, и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Названный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995).
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Национальный стандарт РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017, устанавливает перечень и допустимые по обеспечению безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 11.16 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, установлено, что при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.
Согласно п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения; обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Тульской транспортной прокуратурой по обращению инвалида II группы М.Е.А. проведена проверка исполнения федерального законодательства при содержании территории, прилегающей к железнодорожной станции <адрес>.
Проверкой установлено, что дорожное полотно, прилегающее к железнодорожной станции <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии: асфальтовое покрытие разрушено, имеются проломы, просадки, выбоины, дефекты в дорожном покрытии, ямочность, пешеходные дорожки отсутствует, что подтверждается актом проверки от 16.02.2023 и приложенной к нему фототаблицей.
Главе администрации г. Тулы 17.02.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По сообщению администрации г. Тулы от 21.03.2023 обустройство подъездных путей и пешеходных коммуникаций к станции <адрес> включено в план работ по ремонту улично-дорожной сети, что также подтверждается выпиской из плана работ по ремонту участков улично-дорожной сети в муниципальном образовании город Тула на 2023-2024 гг.
По сообщению администрации г. Тулы от 30.06.2023 учитывая значительный объем работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании г. Тула, сроки выполнения работ по обустройству подъездных путей и пешеходных коммуникаций к станции <адрес> скорректированы.
Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены на момент вынесения судебного решения, нарушения федерального законодательства не устранены, ремонт асфальтового покрытия не произведен, пешеходные коммуникации не оборудованы, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку не обеспечено надлежащее содержание дорожного покрытия, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе инвалидов, а также безопасности движения автомобильного транспорта на указанном участке.
При этом следует отметить, что отсутствие финансирования на проведение работ по выявленным нарушениям по действующему законодательству не является обстоятельством, освобождающим административных ответчиков от обязанности по приведению дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, и не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.
В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектов Российской Федерацией, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.
Согласно ст. 6 БК РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
Аналогичные полномочия в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.
Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.
Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).
Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).
Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные ч. 2 ст. 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).
В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 03.09.2020 №13/264 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула» Управление по транспорту и дорожному хозяйству входит в структуру администрации муниципального образования город Тула и является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы (с правом юридического лица).
Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».
Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в соответствии с п. 1.1 Положения является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.
Согласно положениям п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула; осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств; разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула.
Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).
Между тем управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.
На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.
Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (п. 6 ч. 2 ст. 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (ч. 3 ст. 25 Устава).
В соответствии с пунктом 1.1 Положения, управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.
С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с техническим состоянием дорожного покрытия, не проведением мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия подъездного пути и обустройства пешеходных коммуникаций, приходит к выводу о бездействии административных ответчиков и возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия и обустройства пешеходных коммуникаций как на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, так и администрацию г. Тулы.
С учетом изложенного, исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Тулы и управления по транспортному и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в части невыполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, незаконным.
Обязать администрацию г. Тулы и управление по транспортному и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем проведения ремонта дорожного полотна подъездного пути и обустройства пешеходных коммуникаций от <адрес>, с учетом требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено: 24.11.2023.