Решение по делу № 2А-205/2022 от 24.03.2023 - об оспаривании в части решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

дело № 2а-52/2023

(2а-205/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 24 марта 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Котельницком Б.Г.

с участием прокурора Игнатова Ю.И.,

представителя административного истца ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика - Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра»,

установил:

решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 г. № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки).

ФИО6, посредством своего представителя ФИО2, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором с учётом уточнения требований от 11 октября 2022 года (том 4 л.д. 20-23) и от 9 января 2020 г. (том 6 л.д. 9), просит признать недействующим с момента принятия решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования индивидуальное жилищное строительство, территориальной зоны ТЗ-26 зоны территории неурегулированной градостроительной ситуации.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав исходя из следующего. Пунктом 1.12 решения 57 сессии Симеизского поселкового совета 5 созыва от 31 августа 2010 года № 5 утверждён генплан застройки земельного участка, установлена категория отводимого земельного участка «земли жилой и общественной застройки», дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО6, площадью 0,050 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по указанному выше адресу. Во исполнение решения административным истцом заказана, составлена и согласована техническая документация по землеустройству в 2013 году в части установления границ земельного участка на местности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, по результатам топографо-геодезических работ была сформирована площадь земельного участка, которая составила 0,05 га и согласована с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым. Из заключений следует, что данный земельный участок расположен в соответствии с генеральным планом, отсутствуют какие-либо ограничения (обременения), границы земельного участка согласованы в соответствии с действующим законодательством, имеются смежные землепользователи. Данный земельный участок был составлен на кадастровый учёт со статусом временный, однако, запись о нём на день подачи иска аннулирована. Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 19 сентября 2019 г. № 2212-п административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с видом разрешённого использования индивидуальное жилищное строительство, в связи с несоответствием места расположения земельного участка генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым от 12 августа 2019 г. № МЕ/1397/1 спорный земельный участок находится на территории неурегулированной градостроительной ситуации (ТЗ-26), в которой установление вида разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не предусмотрено. При этом смежные земельные участки, находящиеся с двух сторон от испрашиваемого земельного участка, имеют вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства. Картой функциональных зон Генерального плана земельный участок отнесён к зоне «территории неурегулированной градостроительной ситуации». Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок включён в территориальную зону спорной градостроительной ситуации ТЗ-26. По мнению административного истца, включение оспариваемым в части нормативным правовым актом земельного участка в территориальную зону неурегулированной градостроительной ситуации ТЗ-26 в отсутствие нормативных актов о создании такой территории и установлении границ в предусмотренном законом порядке, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 13 сентября 2022 года (том 1 л.д. 26-33), от 26 сентября 2022 года (том 3 л.д. 203-206), от 14 ноября 2022 г. (том 4 л.д. 40-45) от 20декабря 2022 г. (том 5 л.д.205-209), от 16 января 2023 года (том 6 л.д. 75-78), от 13 марта 2023 г. (том 7 л.д. 7-10) к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления, с учётом письменных уточнений, поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. Пояснила, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не застроен. Считает, что его невозможно использовать под сельское хозяйство, до настоящего времени в оспариваемый акт не внесены изменения, чем нарушаются права административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Республики Крым ФИО3 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Свою правовую позицию изложила в письменных пояснениях (том 6 л.д. 187-190), согласно которым Минстрой Крыма является уполномоченным исполнительным органом Республики Крым по подготовке сводного заключения высшего исполнительного органа Республики Крым о согласовании/несогласовании проектов генеральных планов городских округов Республики Крым. Вместе с тем, проект генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не согласован Министерством сельского хозяйства Республики Крым по основаниям, указанным в письмах от 11 сентября 2018г. № 11/4226-17/1/1/1, от 6 августа 2018 г. 3 11/4226-17/1, а именно: включение земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов; изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра» (земли, входившие в границы землепользования Государственного концерна «НПАО «Массандра»), без согласования с Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого на момент принятия в 2018 г. Генерального плана находилось предприятие; включение в границы населённых пунктов городского округа Ялта Республики Крым обозначенных в схемах земельных участков, приводящее к непосредственному примыканию планируемой жилой зоны к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений, что может являться нарушением санитарных требований, необходимых для обеспечения здоровья населения в период химических обработок. Согласно протоколу согласительной комиссии от 22 октября 2018 г. по согласованию проекта Генерального плана - территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по решению согласительной комиссии, формировались, в том числе, на основании замечаний, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта других органов государственной власти Республики Крым. Картографическое отображение территорий, исключённых из проекта генерального плана, относящихся к несогласованным вопросам по решению согласительной комиссии, подготовлено проектной организацией ООО «Проектный институт «Геоплан» на основании замечаний исполнительных органов Республики Крым с учётом сведений, содержащихся в государственных актах на право постоянного пользования землёй Государственного концерна «НПАО «Массандра».

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО РК) ФИО4 просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. Свою правовую позицию изложила в письменных пояснениях (том 7 л.д. 60-67), согласно которым спорный земельный участок, исходя из данных ЕГРН, находится в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории, а также в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Чёрного моря. При этом, согласно оспариваемому в части нормативному правовому акту земельный участок находится на территории неурегулированной градостроительной ситуации (ТЗ-26), поскольку в Генеральном плане муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым данный земельный участок вошёл в территорию с несогласованными вопросами. При согласовании генерального плана МИЗО РК направило в Администрацию города Ялта Республики Крым письмо от 10 сентября 2018 г. № 10/5/1/1, в котором рекомендовало необходимость проведения дополнительных согласительных мероприятий с ПАО «Массандра» (1 октября 2020 г. преобразовано в хозяйственное общество в организационно-правовой форме акционерного общества). Одним из филиалов АО «ПАО «Массандра» является филиал «Ливадия». Испрашиваемый земельный участок находится в границах Государственного акта на право постоянного использования землёй серии <...> от 13 января 2000 г., выданного ГП «Ливадия». Указанный государственный акт не оспорен и не отменён, незаконным не признавался.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Производственно-аграрное объединение «Массандра» (далее АО «ПАО «Массандра») ФИО5 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Свою правовую позицию изложила в письменных пояснениях (том 7 л.д. 76-79), согласно которым до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации Государственное предприятие «Ливадия» являлось предприятием государственной формы собственности, на основании приказа Министерства аграрной политики Украины от 26 декабря 2005 г.№ 747 «О переименовании государственных предприятий» стало правопреемником имущественных прав и обязанностей государственного предприятия – совхоза «Ливадия». ГП «Ливадия» было подчинено Министерству аграрной политики Украины, входило в состав Национального производственно-аграрного объединения «Массандра». Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26 марта 2014 г. № 1836-6/14 «О национализации имущества предприятий, учреждений, организаций агропромышленного комплекса, расположенных на территории Республики Крым» в собственность Республики Крым национализированы, в том числе, целостные имущественные комплексы Государственного концерна «Национальное производственно-аграрное объединение «Массандра» и государственных предприятий, входящих в его состав. 1 августа 2014 г. на основании приказа Управления делами Президента Российской Федерации от 22 июля 2014 г. № 356 создано Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации (далее ФГУП «ПАО «Массандра»). Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 г. № 1175-р, а аренду ФГУП «ПАО «Массандра» передан имущественный комплекс Государственного концерна «НПАО «Массандра», в том числе государственных предприятий, входящих в его состав. Согласно договорам аренды имущественных комплексов Государственного концерна «НПАО «Массандра», находящихся в государственной собственности Республики Крым, заключённых в 2015 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФГУП «ПАО «Массандра», последнему во временное владение и пользование передан имущественный комплекс Государственного концерна «НПАО «Массандра» и имущественные комплексы 8 государственных предприятий. В последующем имущественный комплекс ФГУП «ПАО «Массандра» передано в собственность Республики Крым и переименовано в Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Производственно-аграрное объединение «Массандра», а 1 октября 2020 г. преобразовано в хозяйственное общество в организационно-правовой форме акционерного общества Производственно-аграрное объединение «Массандра». Испрашиваемый земельный участок находится в границах Государственного акта на право постоянного использования землёй серии II-КМ № от 13 января 2000 г., выданного совхозу-заводу «Ливадия». Указанный государственный акт не оспорен и не отменён, незаконным не признавался.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Ялтинским городским советом Республики Крым поданы письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований (том 4 л.д. 178-181, 220-223), в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, так как оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу. Утверждённые Правила землепользования и застройки соответствуют требованиям действующего законодательства к составу и содержанию документов территориального планирования муниципальных образований.

Администрацией города Ялта Республики Крым поданы письменные возражения на административное исковое заявление (том 4 л.д. 1-4), в которых заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО6 требований в полном объёме, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства, принят компетентным органом в пределах представленных полномочий.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, участвующего в деле, Игнатова Ю.И., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 12 сентября 2022 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; посёлок городского типа Гаспра; посёлок городского типа Гурзуф; посёлок городского типа Краснокаменка; посёлок Даниловка; посёлок Линейное; посёлок Партизанское; посёлок городского типа Кореиз; посёлок городского типа Ливадия; посёлок городского типа Виноградное; посёлок городского типа Курпаты; посёлок городского типа Ореанда; посёлок Высокогорное; посёлок Горное; посёлок Куйбышево; посёлок Охотничье; посёлок городского типа Массандра; посёлок городского типа Отрадное; посёлок городского типа Восход; посёлок городского типа Никита; посёлок городского типа Советское; посёлок городского типа Симеиз; посёлок городского типа Береговое; посёлок городского типа Голубой Залив; посёлок городского типа Кацивели; посёлок городского типа Парковое; посёлок городского типа Понизовка; село Оползневое; посёлок городского типа Форос; посёлок городского типа Санаторное; посёлок Олива.

22 сентября 2017 года Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 51 сессии принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (том 1 л.д. 40-155).

Согласно части 1 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции, утверждённый решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 г. № 1 (том 1 л.д. 156-197).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 68 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 21 июня 2018 г. № 9 (далее Положение № 9, в редакции на дату принятия оспариваемого решения) (том 1 л.д. 180-197).

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат: проект правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа (далее – проект правил землепользования и застройки, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 3 Положения.

Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются Главой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателем Ялтинского городского совета (далее - председатель Ялтинского городского совета) путём издания соответствующего постановления (пункт 3.2 Положения).

Согласно пунктам 5.1, 5.6 Положения, в целях доведения до населения информации о содержании предмета общественных обсуждений или публичных слушаний в течение всего периода размещения в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.4 и подпунктом 2 пункта 3.5 настоящего Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта.

На экспозиции проекта должны быть представлены: 1) постановление о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники общественных обсуждений или публичных слушаний вправе направлять предложения и замечания в адрес Организатора по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, для включения их в протокол общественных обсуждений или публичных слушаний в сроки, указанные в оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (пункт 8.1 Положения).

Согласно пункту 11.1 Положения № 9 документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются итоговые документы общественных обсуждений или публичных слушаний и документы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний. Итоговыми документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, оформленные Организатором.

Результаты общественных обсуждений и (или) публичных слушаний учитываются при принятии градостроительных документов, указанных в разделе 2 Положения № 9 (пункт 1.9).

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в муниципальной газете «Ялтинские вести» и размещению на официальном сайте в срок не позднее 10 дней со дня принятия решения об утверждении проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (пункт 11.9 Положения № 9).

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений или публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения их участников, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений или публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта от 3 августа 2015 г. № 1437-п «О создании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 4 л.д. 117-122) постановлено создать постоянно действующую комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить её состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2). В указанное постановление были внесены изменения.

Постановлением от 23 октября 2017 г. № 3805–п временно исполняющей полномочия главы администрации города Ялта ФИО7 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 4 л.д. 123-132), постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, создать Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и утвердить её состав согласно приложению № 1, утвердить Положение о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялты Республики Крым (приложение № 2), Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приложение № 3).

Проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым размещён на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/structure/2018_12_21_18_18_proekt_pravil_zemlepolzovaniia_i_zastroiki_munitsipalnogo_obrazovaniia_gorodskoi_okrug_ialta_respubliki_krym_vynosimyi_na_obshchestve) (том 6 л.д. 130).

К проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» начальником Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым подготовлена пояснительная записка (том 1 л.д. 238).

Постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 г. № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определён порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определён срок для приёма предложений и замечаний от участников общественных обсуждений (том 1 л.д. 198-209).

Постановление № 29 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 48-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 г. (том 4 л.д. 66, 67-98).

21 февраля 2019 г. состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведёнными, направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым (том 2 л.д. 5-8).

Общественные обсуждения состоялись в период с 15 декабря 2018 г. по 24 февраля 2019 г., по результатам которых Временной комиссией 22 февраля 2019 г. подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 2 л.д. 9-11), опубликованное 24 февраля 2019 г. в спецвыпуске № 3 (182) газеты «Ялтинские вести» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 февраля 2019 г. (том 1 л.д. 210-225, том 6 л.д. 133).

25 июня 2019 года первым заместителем главы Администрации города Ялта Республики Крым в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета направлено письмо с просьбой о включении в повестку дня очередного заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым вопроса «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 1 л.д. 237).

15 июля 2019 года направлены результаты проведения правовой экспертизы прокуратуры города Ялты, дополнительно изучившей проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 1 л.д. 236).

18 июля 2019 г. состоялось заседание постоянно действующей комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении главе Администрации города Ялта Республики Крым проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. № 4, заключения о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 года – для принятия решения о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым (том 2 л.д. 12-13).

В ту же дату заведующим юридическим сектором Ялтинского городского совета Республики Крым составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 1 л.д. 226).

Из протокола заседания XXI Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от 18 июля 2019 г. следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым (том 1 л.д. 228-235).

19 июля 2019 г. Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес главы администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым (том 2 л.д. 3).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 19 июля 2019 г. №1579-п (том 2 л.д. 1-2) согласован и направлен в Ялтинский городской совет Республики Крым проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокол общественных обсуждений (протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 г. №4), заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 г.

Из протокола заседания внеочередной 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июля 2019 г. следует, что в повестку дня под № 16 был включён вопрос «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Из общего количества депутатов 28, присутствовали 19 депутатов и 44 приглашённых лица. «За» проект решения в целом с учётом замечаний и дополнений проголосовало – 17, «не голосовали» – 2, «против» – 0, «воздержались» – 0 (том 6 л.д. 134-154).

Таким образом, на заседании указанной сессии было принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (том 2 л.д. 37-121).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 г. (том 2 л.д. 122, 123-157).

Административным истцом не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду; процедура его принятия, согласования, установленная статьями 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного иска ФИО6 указывает, что включение оспариваемым в части нормативным правовым актом земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> 2, в территориальную зону неурегулированной градостроительной ситуации ТЗ-26 в отсутствие нормативных актов о создании такой территории и установлении границ в предусмотренном законом порядке, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

При проверке данных доводов судом установлено следующее.

Пунктом 1.12 решения 57 сессии Симеизского поселкового совета 5 созыва от 31 августа 2010 года № 5 утверждён генплан застройки земельного участка, установлена категория отводимого земельного участка «земли жилой и общественной застройки», дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО6, площадью 0,050 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

16 июля 2015 г. земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 90:25:070101:737, и информацией о том, что категория земель не установлена (том 1 л.д. 11).

19 сентября 2019 г. Администрацией города Ялта Республики Крым принято постановление № 2212-п, которым ФИО6 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 2, в порядке завершения оформления прав, в связи с несоответствием расположения земельного участка генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 1 л.д.7).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым в материалы дела предоставлены фрагменты из действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка и функциональной, территориальной зон, зон с особыми условиями использования территории на момент принятия оспариваемого решения, а также аналогичные фрагменты из градостроительной документации, утверждённой ранее.

В соответствии с Генеральным планом курортного района Большая Ялта, утверждённым постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 15 июня 1993 года № 136, земельный участок был расположен на территории земель сельскохозяйственного назначения (предположительно) и частично, на территории объекта транспортно- дорожной сети (том 4 л.д. 184).

Из выкопировки основного чертежа Генерального плана Большая Ялта, утверждённого постановлением Совета министров АР Крым от 9 октября 2007 г. № 618, отменён постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 28 октября 2013 г. по делу № 2-1/6720-2008-А) земельный участок, согласно условным обозначениям, расположен на территории совхоз-заводов (в т.ч. виноградников).

Согласно выкопировки из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018 года № 3, земельный участок по адресу: г. Ялта, пгт. Семеиз, ул. Советская, участок 2, расположен на территории, исключённой из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации (том 3 л.д. 187).

Из выкопировки карты территориальных зон оспариваемых в части Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта (приложение 3) следует, что спорный земельный участок расположен на территории, исключённой из проекта генерального плана, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии (том 3 л.д. 188). В данной зоне градостроительные регламенты не устанавливаются.

Из поступивших в суд пояснений разработчика ООО «Проектный институт «Геоплан» следует, что при разработке генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был отнесён к потенциальной функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Отнесение земельного участка к потенциальной зоне говорит о том, что установление такой зоны возможно при условии устранения противоречий, вызванных расположением в них земельных участков, образованных без учёта ограничений, устанавливаемых для зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанный земельный участок на момент разработки генерального плана попадал в границы зон с особыми условиями использования территории:

- охранная зона газопроводов и систем газоснабжения (частично);

- водоохранная зона;

- вторая зона округа санитарной охраны округов;

- зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории;

- зона охраны объектов культурного наследия, а именно, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности II категории (том 4 л.д. 139-140).

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (том 3 л.д. 175-182).

Из приведённой выписки следует, что категория земель не установлена, имеются ограничения (обременения) прав на замельный участок в связи с установленными водоохранной зоной, архитектурно-планировочной зоной. Объект недвижимости снят с кадастрового учёта 4 июля 2022 года.

В материалы дела также представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении спорного земельного участка по состоянию на 9 марта 2023 года (том 6 л.д.21-30), из которой судом установлено, что на указанную дату категория земель не установлена, объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером №) снят с кадастрового учёта 21 марта 2022 года. В разделе «особые отметки» отражена информация об ограничениях и обременениях данного объекта недвижимого имущества в связи с установленными водоохранной зоной, архитектурно-планировочной зоной.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определён частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Возможность исключения из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования), а также дальнейшее их согласование после утверждения генерального плана прямо предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Так, в силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Частью 11 этой же нормы регламентировано, что указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 14 сентября 2018 г. № 1719-п «О создании согласительной комиссии по согласованию генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» создана соответствующая комиссия, утверждён порядок её работы, а также состав (далее - Согласительная комиссия), на заседании которой 22 октября 2018 г. рассмотрен вопрос об урегулировании замечаний, послуживших основанием для подготовки заключений об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и принятии взаимоприемлемых решений; вопросы, указанные в заключении Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 11 сентября 2018 г. № 11/4226-17/1/1/1 и в заключении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 10 сентября 2018 г. № 18402/01-10/5/1/1, отнесены к несогласованным вопросам, соответствующая информация отображена в карте разногласий по внесению изменений в проект генерального плана, а также в материалах проекта Генерального плана с условным обозначением «территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации», решение о которых будет принято после подготовки предложений о внесении изменений в генеральный план и утверждения их в установленном порядке (том 4 л.д. 151-162, 163-168, 169-176).

По итогам заседания Согласительной комиссией принято решение согласовать проект генерального плана с отнесением изложенных при рассмотрении на заседании комиссии вопросов № 1 и № 2 повестки дня с формулировкой «Территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии - территории неурегулированной градостроительной ситуации» и с предложением об исключении этих несогласованных вопросов из проекта генерального плана, путём их отображения в материалах проекта генерального плана и карте разногласий, в целях фиксации до момента их согласования в установленном порядке.

Проект Генерального плана не был согласован Министерством сельского хозяйства Республики Крым (заключение от 11 сентября 2018 г. № 11/4226-17/1/1/1), Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (заключение от 10 сентября 2018 г. № 18402/01-10/5/1/1), Министерством экономического развития Республики Крым (заключение от 7 сентября 2018 г. № 100/12757/2), Министерством транспорта Республики Крым (заключение от 7 сентября 2018 г. № 05-16/5156/1/3/1/2).

В частности, отказ в согласовании проекта Генерального плана Министерством сельского хозяйства Республики Крым обоснован тем, что включение в границы населённых пунктов городского округа Ялта Республики Крым обозначенных в схемах земельных участков приведёт к непосредственному примыканию планируемой жилой зоны к сельскохозяйственной зоне многолетних насаждений, что может являться нарушением санитарных требований, необходимых для обеспечения здоровья населения в период химических обработок; включение земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов допускается при подтверждении исключительности такого случая и/или непригодности их использования для ведения сельского хозяйства; изменение функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится предприятие.

Предусмотренные статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры согласования в силу части 8 статьи 24 этого же Кодекса носят обязательный характер, в связи с чем, их соблюдение, в том числе в части исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам, не может являться произвольным.

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в несогласованной части проект генерального плана может быть представлен согласительной комиссией главе местной администрации, а затем в представительный орган местного самоуправления в виде отдельных материалов по несогласованным вопросам, которые подлежат дальнейшему согласованию после того, как генеральный план будет утверждён в согласованной части.

Решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018 г. № 3 утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 6 данного решения установлено, что урегулирование разногласий в отношении территорий, указанных в «карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам» (Приложение № 7), осуществляется в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность.

Поскольку территории неурегулированной градостроительной ситуации исключены из Генерального плана, в отношении них не подлежит применению информация, указанная в Генеральном плане, на них не распространяются действия установленных нормативов, то есть в отношении данных территорий отсутствует документация территориального планирования.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, отнесён Генеральным планом к территориям неурегулированной градостроительной ситуации по результатам проведения согласительных процедур по урегулированию замечаний региональных министерств и ведомств Республики Крым, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта Генерального плана, в частности, возражений Министерства сельского хозяйства Республики Крым по изменению функционального назначения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в пользовании ФГУП «ПАО «Массандра», без согласования с Управлением делами Президента Российской Федерации, в ведении которого находится данное предприятие.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и приведённые выше нормы права, а также принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, как основополагающему документу территориального планирования, суд приходит к выводу, что включение оспариваемым в части нормативным правовым актом земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальную зону ТЗ-26 территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии, не противоречит Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённому решением 75 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 3 декабря 2018 г. № 3, а также действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.

При этом наличие в утверждённом Генеральном плане территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность.

Также суд принимает во внимание показания консультанта отдела земельной политики управления земельных и имущественных отношений Министерства сельского хозяйства Республики Крым ФИО8, пояснившей в судебном заседании, что в согласовании проекта генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в указанной части было отказано ввиду того, что в нарушение положений федерального законодательства земли сельскохозяйственного назначения были включены в границы населённого пункта, а также изменены функциональные зоны. Земли, сведения о которых содержались в государственном акте ПАО «Массандра», подлежали отнесению к зоне сельскохозяйственного назначения и в части, где проектные решения противоречили данным государственного акта, территории были отнесены к неурегулированным вопросам. Работа по устранению недостатков проекта генерального плана велась Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в 2020-2021 г.г., когда ПАО «Массандра» готовили к приватизации. В настоящее время также ведётся соответствующая работа по урегулированию разногласий, в том числе с Министерством сельского хозяйства Республики Крым, в отношении территорий, указанных в карте предложений об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам. На сегодняшний день уже размещён проект детального генерального плана в отношении трёх населённых пунктов муниципального образования. Сам проект изменений в генеральный план большой, включает в себя 32 населённых пункта, входящих в городской округ Ялта, и планируется к размещению для ознакомления в соответствии с процедурой, установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации, к концу 2023 года.

Таким образом, отнесение оспариваемым в части нормативным правовым актом спорного земельного участка к зоне ТЗ-26 – территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии, носит в данном случае временный характер, до внесения соответствующих изменений в генеральный план и последующих изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а право заинтересованных лиц, в том числе административного истца, на выражение своей позиции в отношении предполагаемых градостроительных решений может быть реализовано при внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки.

При этом используемое в оспариваемом нормативном правовом акте понятие «Зона ТЗ-26 – территории, исключённые из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии», исходя из буквального значения содержащихся в нём слов, заложенного смысла и целей, не создаёт правовую неопределённость в урегулированных отношениях, не свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам, имеющим большую юридическую силу.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии противоречия оспариваемых положений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим.

Разрешая заявленные требования, суд также принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в части установления в границах земельного участка, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт. Симеиз, ул. Советская, участок № 2, с видом разрешённого использования индивидуальное жилищное строительство, территориальной зоны «ТЗ-26» зоны территории неурегулированной градостроительной ситуации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме – 31 марта 2023 г.