Решение по делу № 2А-359/2025 от 20.08.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений, и возложении обязанности обеспечить восстановление дорожной разметки.

административное дело № 2а-359/2025

УИД 43RS0043-01-2025-000673-11

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 августа 2025 года

гор. Яранск Кировской области

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ростовцева В.Л.

при секретаре Шурыгиной Н.С.,

с участием заместителя прокурора Яранского района Кировской области Санникова О.С.,

представителя административного ответчика ФИО1 на основании доверенности № № <...> от 09 января 2025 года,

рассмотрев в помещении Яранского районного суда Кировской области в открытом судебном заседании административное дело № 2а-359/2025 по административному иску прокурора Яранского района Кировской области к муниципальному образованию Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений, и возложении обязанности обеспечить восстановление дорожной разметки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яранского района Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию Яранское городское поселение Яранского района Кировской области (далее – Яранское городское поселение, поселение) в лице администрации поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений, и возложении обязанности обеспечить восстановление данной разметки.

В обоснование административного иска указывает, что в ходе проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Яранский» проверки соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения установлено, что на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений: КОГОБУ СШ с УИОП г.Яранска (ул. Ленина, д. 2 и ул. Гоголя, д. 25 в г. Яранск Кировской области), МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А. Жаркова г. Яранска (ул. Кирова, д. 18 в г. Яранск Кировской области), МКОУ СШ с УИОП № 3 г. Яранска (ул. Некрасова, д. 59 в г. Яранск Кировской области), МКДОУ детский сад «Малышка» г. Яранска (ул. Некрасова, д. 55а в г. Яранск Кировской области) имеется износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

В соответствии с п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 505972017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245ст (далее - ГОСТ Р 505972017), дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износов и разрушения.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения законодательства РФ в сфере безопасности дорожного движения в сфере реализации полномочий по содержанию горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений, представляют непосредственную опасность для неопределенного круга лиц – жителей Яранского района и требуют устранения в разумные сроки.

Просит признать незаконным бездействие Яранского городского поселения в лице администрации поселения, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений, а также возложить на административного ответчика обязанность обеспечить восстановление дорожной разметки в соответствии с нормами ГОСТ.

В судебном заседании прокурор Санников О.С. заявленные требования поддержал, уточнив, что просит обязать административного ответчика обеспечить восстановление горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признал, о чем представил соответствующее письменное заявление.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Яранский, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился по неизвестной причине, какого-либо отзыва на иск не представил.

Заслушав доводы прокурора, объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Закона № 196ФЗ определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Частью 13 ст. 30 Закона № 196ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2021№ 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также с учетом особенностей, установленных пунктами 14 и 15 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральным законом от 29.12.2017 N 443ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территориях соответственно муниципальных районов (в границах сельских поселений и межселенных территорий), муниципальных округов, городских округов и городских поселений, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно п.п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 505972017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32935, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 05.05.2025 заместителем прокурора Яранского района Санниковым О.С. вынесено решение № <...> о проведении проверки администрации Яранского городского поселения, 25.05.2025 вынесено решение № <...> о расширении предмета проверки, целью которой является проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 8-9).

26.05.2025 по итогам проведенной проверки прокурором Яранского района главе Яранского городского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в связи с износом горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений (л.д. 10-12).

Из ответа главы Яранского городского поселения от 27.06.2025 на представление прокурора Яранского района Кировской области от 26.05.2025 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, следует, что указанные прокурором нарушения признаны обоснованными, работы по нанесению горизонтальной разметки 1.4.1 вблизи образовательных учреждений запланированы на 2025.08.2025 (л.д. 13).

Как следует из ст. 8 Устава муниципального образования Яранское городское поседение Яранского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (материалы судебного разбирательства); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Яранским городским поселением не исполнена предусмотренная законом обязанность по содержанию в надлежащем состоянии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание административного иска административным ответчиком.

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, выразившееся в ненадлежащем содержании горизонтальной дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений: КОГОБУ СШ с УИОП г. Яранска (ул. Ленина, д. 2 и ул. Гоголя, д. 25 в г. Яранск Кировской области), МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А. Жаркова г. Яранска (ул. Кирова, д. 18 в г. Яранск Кировской области), МКОУ СШ с УИОП № 3 г. Яранска (ул. Некрасова, д. 59 в г. Яранск Кировской области), МКДОУ детский сад «Малышка» г. Яранска (ул. Некрасова, д. 55а в г. Яранск Кировской области).

Возложить на муниципальное образование Яранское городское поселение Яранского района Кировской области в лице администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области обязанность обеспечить восстановление горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, расположенных вблизи образовательных учреждений: КОГОБУ СШ с УИОП г. Яранска (ул. Ленина, д. 2 и ул. Гоголя, д. 25 в г. Яранск Кировской области), МКОУ СШ с УИОП № 2 им. А. Жаркова г. Яранска (ул. Кирова, д. 18 в г. Яранск Кировской области), МКОУ СШ с УИОП № 3 г. Яранска (ул. Некрасова, д. 59 в г. Яранск Кировской области), МКДОУ детский сад «Малышка» г. Яранска (ул. Некрасова, д. 55а в г. Яранск Кировской области) в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Яранский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.

Председательствующий судья В.Л. Ростовцев