Дело № 2а-1173/2023
УИД: 29RS0014-01-2022-007113-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Архангельск 17 января 2023 года
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Тучиной Ю.А.
при секретаре Семеновой Т.В.,
с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ 29), Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО 4) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование административного иска указал, что 31 августа 2021 года прибыл в ФКУ СИЗО 4 из ФКУ СИЗО 3 г. Вельска в здоровом состоянии. Был помещен в камеру <№>, где находились и больны и здоровые лица, без помещения на карантин. 13 сентября почувствовал себя плохо, обратился за помощью. С 16 сентября 2021 года по 04 октября 2021 года находился в ФКУЗ МСЧ 29, куда к нему приезжал следователь. Ввиду плохого самочувствия, ФИО2 подписал все документы, не прочитав их, что впоследствии негативно отразилось на его судьбе. Просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИ России за счет средств казны компенсацию в размере 100000 рублей.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН по Архангельской области).
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ 29 ФИО1 административные исковые требования не признала. Указала, что ФИО2 получал медицинскую помощь в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с Порядком организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или отбывающим наказание в виде лишения свободы.
Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об обеспечении своего участия в судебном заседании не ходатайствовал.
В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ СИЗО 4, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 31 августа 2021 года ФИО2 поступил в ФКУ СИЗО 4 из ФКУ СИЗО-3 УФИН России по Архангельской области для проведения амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы.
Перед этапированием 27 августа 2021 года у ФИО2 был взят забор крови на коронавирусную инфекцию, результат теста отрицательный.
08 сентября 2021 года в отношении ФИО2 была проведена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза.
14 сентября 2021 года ФИО2 обратился с жалобами на плохое самочувствие: заложенность носа, кашель с мокротой, ознобы.
В тот же день у ФИО2 взяты мазки из зева и носа РНК SARS-CoV2, результат от 15 сентября 2021 года – положительный.
С 14 сентября 20201 года ФИО2 по медицинским показаниям помещен в одиночную камеру.
С 16 по 23 сентября 2021 года ФИО2 содержался в отделении ОПБКИ филиала «Б» ФКУЗ МСЧ-29, где ему было проведено лабораторное и инструментальное обследование, установлен диагноз «новая коронавирусная инфекция», назначено лечение.
С 24 сентября 2021 года по 04 октября 2021 года ФИО2 содержался в инфекционном отделении филиала «Б» ФКУЗ МСЧ-29, где ему также было проведено лабораторное и инструментальное обследование, установлен диагноз «реконвалесцент новой коронавирусной инфекции», назначено лечение, на фоне которого достигнута положительная динамика, получен отрицательный ПЦР тест на COVID – 19
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем, суд полагает их установленными.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
По смыслу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпунктов 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон о содержании под стражей) предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах здоровья граждан) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.
Согласно статье 2 Закона об основах здоровья граждан, под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
На основании пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об охране здоровья граждан, пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.
В соответствии со статьями 10 и 11 Закона об охране здоровья граждан, качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.
Согласно статье 37 Закона об охране здоровья граждан, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).
В соответствии с частью 2 статьи 70 указанного закона, лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - ПВР СИЗО), которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (действовали в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-4 и ФКУЗ МСЧ-29).
Согласно пункту 16 ПВР СИЗО, при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Первичный медицинский осмотр, а также необходимое обследование осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗО с целью выявления больных, требующих изоляции и (или) оказания неотложной медицинской помощи. Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностических мероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту.
Пунктами 18, 19 ПВР СИЗО предусмотрено, что размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о содержании под стражей на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО либо лицом, его замещающим.
В силу пунктов 126, 127 ПВР СИЗО подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В этот же период им проводится рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследование. Результаты медицинского осмотра фиксируются в медицинской амбулаторной карте подозреваемого или обвиняемого.
Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.
Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок), которым установлены правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 2 указанного Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Лица, доставленные в СИЗО, с подозрением на инфекционное заболевание, представляющие эпидемическую опасность для окружающих, после осмотра медицинским работником изолируются в предназначенные для этих целей помещения медицинской части (здравпункта) (п. 25 Порядка).
Все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером.
Для выявления туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем, и других заболеваний проводятся флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) и клиническая лабораторная диагностика. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов (п. 26 Порядка).
Лица, заключенные под стражу, или осужденные с инфекционными заболеваниями, представляющие эпидемическую опасность, лица, страдающие заболеваниями, передающимися половым путем, заразными формами паразитарных кожных заболеваний, не завершившие курс лечения, из одного учреждения УИС в другое не переводятся, за исключением перевода для оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС или медицинских организациях (п. 39 Порядка).
Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав нормы материального права и разъяснения по их применению, суд приходит к выводу, что действия административных ответчиков полностью согласуются с возложенными на них обязанностями в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи и требованиям закон о содержании под стражей.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный истец при поступлении в ФКУ СИЗО-4 был осмотрен, его состояние признано удовлетворительным, основания для помещения ФИО2 на карантин отсутствовали. При проявлении признаков заболевания ФИО2 была оказана медицинская помощь в соответствии с требованиями Порядка.
Фактически комплекс всех необходимых и возможных действий, направленных на соблюдение прав административного истца, охрану его здоровья, оказание надлежащей медицинской помощи и соблюдение условий пребывания ФКУ СИЗО-4 и ФКУЗ МСЧ-29 производился надлежащим образом, какого-либо незаконного бездействия либо незаконных действий с их стороны не установлено, в связи с чем, основания для признания их действий незаконными отсутствуют.
Причин усомниться в убедительности доводов ответчиков у суда не имеется, поскольку в подтверждение своей позиции им были представлены все необходимые доказательства, оценивая которые, суд приходит к выводу о законности совершенных им действий.
Само по себе заражение административного истца новой коронавирусной инфекцией не может толковаться в качестве ненадлежащих условий содержания под стражей и служить основанием для назначения ему денежной компенсации.
Учитывая оказание со стороны ФКУ СИЗО-4 и ФКУЗ МСЧ-29 надлежащей медицинской помощи административному истцу и условий содержания, в том числе обеспечение полноценным лечением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Председательствующий Ю.А. Тучина
Верно: Судья Ю.А. Тучина
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года