?Дело № 2а-390/2025

УИД: 18RS0016-01-2025-000521-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2025 года п.Кез

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Марковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Кезского района УР Ивановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Муниципального образования Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Кезского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Муниципального образования «Муниципального образования Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

Требования мотивированы следующим. Прокуратурой района проверено исполнение законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район УР».

В ходе обследования улично-дорожной сети п. Кез, установлено, что по <адрес> в нарушение пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.2.4, 5.3.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р50597-2017) имеются следующие недостатки:

- На участке <адрес> имеется наличие выбоины длиной 20 см, шириной 25 см, глубиной 5 см, площадью 1 кв.м., выбоины длиной 130 см, шириной 20 см, глубиной 6 см., площадью 0,026 кв.м.;

- На участке <адрес> имеется наличие выбоины длиной 20 см, шириной 25 см, глубиной 5 см., площадью 0,05 кв.м., выбоины длиной 150 см., шириной 10 см., глубиной 6 см., площадью 0,015 кв.м.;

- На участке <адрес> имеется наличие выбоины длиной 200 см., шириной 30 см., глубиной 7 см., площадью 0,06 кв.м.;

- На участке <адрес> имеется наличие выбоины длиной 50 см., шириной 50 см., глубиной 5 см., площадью 0,25 кв.м., выбоины длиной 100 см., шириной 100 см., глубиной 7 см., площадью 1 кв.м., выбоины длиной 100 см., шириной 100 см., глубиной 5 см., площадью 1 кв.м., выбоины длиной 100 см., шириной 40 см., глубиной 6 см., площадью 0,04 кв.м., выбоины длиной 150 см., шириной 150 см., глубиной 7 см., площадью 0,0225 кв.м., выбоины длиной 200 см., шириной 30 см., глубиной 6 см., площадью 0,06 кв.м.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) одним из полномочий органов местного самоуправления является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Выявленные недостатки автомобильной дороги по <адрес>, свидетельствуют о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения и являются нарушением требований п.п. 5.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р50597-2017).

В момент фиксации недостатков указанные участки улицы не были обозначены соответствующими дорожными знаками, предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения, что является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушением требований п. 4.2 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р50597-2017).

Выявленные нарушения являются не выполнением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090.

Нарушения, допущенные при эксплуатации и содержании улично-дорожной сети создают угрозу жизни и здоровью всех участников дорожного движения.

Выявленные нарушения являются результатом ненадлежащей реализации должностными лицами Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» полномочий в рассматриваемой сфере, а также ненадлежащего осуществления дорожного контроля, проводимого в рамках муниципального контроля.

Ранее по выявленным нарушениям закона прокуратурой района внесено представление, требования по которому оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор с указанным административным исковым заявлением обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги напротив <адрес> а также обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия на участках автомобильной дороги напротив <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Е.И. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик – представитель Администрации МО «МО Кезский район Удмуртской Республики», будучи надлежащим образом извещенным о месте времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Изучив доводы административного искового заявления, совокупность представленных суду доказательств, мнение прокурора, заявления ответчика суд приходит к следующему.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор Кезского района УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление подано прокурором Кезского района УР в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1). Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 2).

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 1); порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 2).

В соответствии с п. 5.3.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», утв. решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» от 09.12.2021 № 81 к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленной суду справке от 03 июня 2025 года 03.06.2025 года в период времени с 13 часов 00 минут по 14 часов 00 минут проверено соблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети <адрес>. Проведенным обследованием выявлены следующие недостатки:

1. На участке <адрес>, наличие выбоины длиной 100 см, шириной 100 см., глубиной 6 см., площадью 1 м.кв., выбоины длиной 130 см, шириной 20 см., глубиной 6 см., площадью 0,026 м.кв.

2. На участке <адрес>, наличие выбоины длиной 20 см, шириной 25 см., глубиной 5 см., площадью 0,05 м.кв., выбоины длиной 150 см, шириной 10 см., глубиной 6 см., площадью 0,015 м.кв.

3. На участке <адрес>, наличие выбоины длиной 200 см, шириной 30 см., глубиной 7 см., площадью 0,06 м.кв.

4. На участке <адрес>, наличие выбоины длиной 50 см, шириной 50 см., глубиной 5 см., площадью 0,25 м.кв., выбоины длиной 100 см, шириной 100 см., глубиной 7 см., площадью 1 м.кв., выбоины длиной 100 см, шириной 100 см., глубиной 6 см., площадью 1 м.кв, выбоины длиной 100 см, шириной 100 см., глубиной 5 см., площадью 1 м.кв., выбоины длиной 100 см, шириной 40 см., глубиной 6 см., площадью 0.04 м.кв., выбоины длиной 150 см, шириной 150 см., глубиной 7 см., площадью 0.0225 м.кв., выбоины длиной 200 см, шириной 30 см., глубиной 6 см., площадью 0.06 м.кв.

Указанные недостатки являются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушением требований п.п. 5.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р50597-2017).

В момент фиксации недостатков, указанные участки улиц не обозначены соответствующими дорожными знаками, предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения, что является несоблюдением требовании обеспечению безопасности дорожного движения и нарушением требований и. 4.2 Государственного стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатацией состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р50597-2017).

Выявленные нарушения являются невыполнением требований: «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожи движения» (утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090).

Согласно представлению об устранении нарушений федерального законодательства от 11.06.2025 года главе МО «МО Кезский район УР» предложено принять действенные меры по устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Доказательств устранения нарушений Администрацией МО «МО «Кезский район УР» по доводам внесенного представления не представлено.

Из муниципального контракта № 08135000001240220210001, заключенного между Администрацией МО «МО Кезский район УР» и ООО «Органик» от 09.01.2025 года следует, что его предметом является ремонт автомобильных дорог в п. Кез (п.1.1); дата окончания выполнения работ – 30.09.2025 года (п. 3.2).

Таким образом, вышеуказанные участки улично-дорожной сети <адрес> не соответствует требованиям Правил дорожного движения и нормам п. 7.1 "ГОСТ Р 50597-2017.

Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что ответчик наделен полномочиями по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории МО «МО Кезский район УР».

Факт наличия указанных недостатков автодорог и их неустранение создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. В сложившейся ситуации у администрации МО «МО Кезский район УР» имеется обязанность привести указанные участки автодорог в соответствие с "ГОСТ Р 50597-2017.

Судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде обязанность по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги общего пользования местного значения напротив <адрес> ответчиком не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии Администрации МО «МО Кезский район УР», суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации МО «МО Кезский район УР» наличествует бездействие.

Срок приведения автомобильной дороги в нормативное состояние установлен в соответствии с муниципальным контрактом, согласно которому дорога по <адрес> планируется к ремонту до 30.09.2025 года. В связи с чем, установленный срок - в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным. Отсутствие социально важных объектов вблизи данной автомобильной дороги основанием для переноса сроков её ремонта не является.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Муниципального образования Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильной дороги напротив <адрес> Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия на участках автомобильной дороги напротив <адрес> в соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Кезский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 17 июля 2025 года.

Судья Е.Н. Сундукова