Дело № 2а-322/2023
УИД 69RS0018-01-2023-000388-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июля 2023 года гор. Лихославль
Лихославльский районный суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Самохваловой И.А.,
при секретаре Ильиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области к врио ведущего судебного-пристава исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительного сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к врио ведущего судебного-пристава исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №220076/23/69042-ИП.
В обоснование требований указано, что решением Лихославльского районного суда от 29.09.2021 по гражданскому делу N 2-457/2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Лихославльского района в защиту прав и интересов ФИО3 о возложении на администрацию Лихославльского района Тверской области и однократно предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее учетной в виде отдельной квартиры, не позднее 30.06.2022 года, о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование администрации Лихославльского района Тверской области на приобретение для ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Администрация Лихославльского района Тверской области переименована в администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, государственная регистрация изменений сведений о юридическом лице произведена налоговым органом 28.12.2021. МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №220076/23/69042-ИП. 13.04.2023 в адрес должника поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В свою очередь истцом все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины в связи с несвоевременным исполнением решения суда не было. Препятствием для исполнения судебного акта является не только отсутствие собственных денежных средств в местном бюджете, сколько отсутствие ФИО3 в списке на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, утверждаемом комиссией, что делает невозможным осуществление закупки по приобретению жилого помещения. Также истец неоднократно обрался в Лихославльский районный суд с заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в удовлетворении которых отказано в связи с тем, что отсутствие денежных средств не является препятствием для исполнения возложенных судом обязанностей. Помимо всего вышеперечисленного, считают, что нецелесообразно уплата должником исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является не рациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительного сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ. На основании изложенного, просят освободить истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №220076/23/69042-ИП.
28.06.2023 к участию в дела в качестве административных ответчиков привлечены врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2
В судебное заседание представитель административного истца Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте судебного заседания, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие, требования поддерживает, также представлены дополнения по иску.
Представители ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дне и месте судебного заседания. Представителем ответчика главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов представлены возражения, в которых просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска отказать, по доводам изложенным в возражениях.
Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральным законом РФ от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
В статье 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
На основании ст. 64 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ч. 11 статьи 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено и следует из материалов дела, решением Лихославльского районного суда Тверской области от 29.09.2021 года по гражданскому делу N 2-63/2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Лихославльского района в защиту прав и интересов ФИО3 о возложении на администрацию Лихославльского района Тверской области обязанности однократно предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее учетной в виде отдельной квартиры, не позднее 30.06.2022 года. Этим же решением суд обязал возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность обеспечить финансирование администрации Лихославльского района Тверской области на приобретение для ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Администрация Лихославльского района Тверской области переименована в администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, государственная регистрация изменений сведений о юридическом лице произведена налоговым органом 28.12.2021.
30.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство N20076/23/69042-ИП в отношении должника Администрации Лихославльского района Тверской области на предмет исполнения вышеуказанного решения суда.
Пунктом 2 постановления судебный пристав-исполнитель установил срок для добровольного исполнения - пять дней.
Пункт 3 постановления содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Копия постановления от 30.03.2023 получена Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области.
11.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Лихославльского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Разрешая указанный спор, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок.
Постановлением Правительства Тверской области N 62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения водителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.
Таким образом, в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области N 62-пп, Министерство социальной защиты населения Тверской области было обязано включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета, однако в соответствии с выписками из протоколов №62 от 23.05.2022, №65 от 26.10.10.2022, № 66 от 29.12.2022 ФИО3 в указанный список не была включена.
Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области 10.11.2022, 09.01.2023, 04.04.2023, обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области об утверждении списка детей-сирот на предоставление жилых помещений в 2023 году и включении в него ФИО3
12.12.2022, 11.04.2023, 28.04.2023 Министерство социальной защиты населения Тверской области в ответ на обращения Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области от 10.11.2022, 04.04.2023 сообщает, что список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилых помещений в 2023 году выделена субвенция 1601,2 рублей на приобретение 1 жилого помещения, в случае дополнительных средств заявка на субвенцию из областного бюджета на приобретение жилого помещения для ФИО3 будет рассмотрена.
Определением Лихославльского районного суда Тверской области от 15 июля 2022 года отсрочено администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области до 01 января 2023 г. исполнение решения суда от 29 сентября 2021 г. по гражданскому делу № 2-457/2021.
Определениями Лихославльского районного суда Тверской области от 23.12.2022, 20.01.2023 отказано в удовлетворении заявления администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 29 сентября 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Лихославльского района в защиту прав и интересов ФИО3 к Администрации Лихославльского района, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить жилье.
Определение от 20.01.2023 обжаловано в Тверской областной суд, определение Лихославльского районного суда Тверской области от 20 января 2023 года оставлено без изменения, частная жалоба администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области - без удовлетворения.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает установленным тот факт, что администрацией Лихославльского МО Тверской области приняты необходимые меры во исполнение обязанности по предоставлению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако в настоящее время финансирование не предоставлено, что не позволяет администрации исполнить решение суда.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Со стороны судебного пристава-исполнителя суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих наличие вины должника по исполнительному производству в неисполнении исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая необходимость соблюдения должником - Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области процедуры предоставления жилых помещений за счет имеющихся бюджетных средств на конкретный период времени.
Принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от взыскания/уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник неоднократно предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в связи с отсутствием надлежащего финансирования и длительностью административной процедуры, исключающих вину административного истца. По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.
При таких обстоятельствах, заявленные требования об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области к врио ведущего судебного-пристава исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительного сбора - удовлетворить.
Освободить Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области от 11.04.2023 по исполнительному производству от 30.03.2023 N N20076/23/69042-ИП в размере 50000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.
Председательствующий И.А. Самохвалова
Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2023 года.
Председательствующий И.А. Самохвалова