Дело № 2а-1654/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Пермь

Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Королько Л.И.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Перми Патрушевой О.С.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми об установлении дополнительных административных ограничений в период административного надзора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми обратилось в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных ФИО1 ограничений в период административного надзора в виде обязательной дополнительной явки на регистрацию четыре раза в месяц в органы внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в период с 22 часов 00 минут до 07 часов 00 минут; запрета посещения мест, где осуществляется продажа спиртными напитками в разлив (бары, рестораны, кафе и т.д.).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 осужден по части 1 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 месяцам лишения свободы. Освобожден 14 апреля 2023 года по отбытии срока наказания. В связи с тем, что ФИО1 имеет неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, решением Соликамского городского суда от 21 февраля 2023 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком до погашения судимости с возложением ограничений в виде обязательной явки в отдел внутренних дел 2 раза в месяц; запрета выезда за пределы муниципального образования город Пермь без разрешения органа внутренних дел. 21 апреля 2023 года ФИО1 поставлен на учет в Отдел полиции №3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) Управления МВД России по городу Перми и в отношении него заведено дело административного надзора. Проживает ФИО1 совместно с сожительницей по <адрес>, характеризуется удовлетворительно. За период нахождения на профилактическом учете ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 19.24, части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к административному надзору, нежелании встать на путь исправления, установленные ранее ограничения неэффективны для его исправления. Решением Кировского районного суда города Перми от 25 марта 2024 года ФИО1 дополнены ограничения административного надзора в виде обязательной явки на регистрацию три раза в месяц.

Административный истец Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не согласился с административным иском, указал, что Отделением внутренних дел изменяется график в связи с праздничными днями, что влечет совершение административных правонарушений ФИО1

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя органа внутренних дел, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора Патрушевой О.С., полагавшей возможным заявленные требования удовлетворить в части, приходит к следующему.

В силу статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Закон об административном надзоре).

В соответствии со статьей 1 Закона об административном надзоре, административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, указанным настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 4 Закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Аналогичные положения содержатся в частях 2, 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22 декабря 2022 года) суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что приговором Кировского районного суда города Перми от 17 ноября 2022 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима /л.д.5/.

Освобожден 14 апреля 2023 года по отбытии срока наказания /л.д.6/.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 21 февраля 2023 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Кировского районного суда города Перми от 17 ноября 2022 года, установлены ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета выезда за пределы территории муниципального образования <адрес> /л.д.8-10/.

21 апреля 2023 года ФИО1 поставлен на учет в Отдел полиции №3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по городу Перми и в отношении него заведено дело административного надзора /л.д. 11/.

Решением Кировского районного суда города Перми от 25 марта 2024 года ФИО1 дополнены ограничения административного надзора в виде дополнительной явки на регистрацию 1 раз в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания (к ранее установленным двум явкам на регистрацию) /л.д.12/.

Несмотря на предупреждение, в период нахождения под административным надзором ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных при административном надзоре, а также против порядка управления, в связи с чем административный истец обратился с настоящим административным иском.

Факт привлечения ФИО1 к административной ответственности подтверждается постановлением должностного лица Отдела полиции №3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по городу Перми № по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (12 июня 2024 года находясь в общественном месте распивал алкогольную продукцию). Постановление вступило в законную силу 11 августа 2024 года /л.д. 13/.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района города Перми № от 23 января 2025 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статья 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на трое суток (неявка на регистрацию 16 января 2025 года). Постановление вступило в законную силу 04 февраля 2025 года /л.д. 16/.

Из характеристики, представленной инспектором ГОАН ОУУП и ПДН Отдела полиции №3 (по обслуживанию Кировского района города Перми) Управления МВД России по городу Перми, ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, проживает совместно с сожительницей по <адрес>, характеризуется удовлетворительно /л.д.17/.

В силу пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 (в редакции от 22 декабря 2022 года) выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание факт того, что за период нахождения на профилактическом учете ФИО1 совершены административные правонарушения за несоблюдение административных ограничений, установленных при административном надзоре, а также против порядка управления, суд полагает требование административного истца об установлении дополнительного административного ограничения обоснованным.

Из материалов дела следует, что срок административного надзора, установленный решением Соликамского городского суда Пермского края от 21 февраля 2024 года, на момент принятия судом решения не истек и не прекращен.

Представленная в материалы дела справка от 10 июля 2023 года о выполнении служебно-боевой задачи в зоне проведения специальной военной операции в период с 15 мая 2023 года по 10 июля 2023 года в составе ЧВК «Вагнер» не свидетельствует о прекращении административного надзора в отношении ответчика.

Разрешая заявленные требования о дополнении административных ограничений, учитывая совершение поднадзорным лицом административных правонарушений за несоблюдение административных ограничений, установленных при административном надзоре, суд приходит к выводу, что уже установленное количество явок на регистрацию в настоящем случае в достаточной мере отвечает задачам административного надзора и является соразмерным тем конституционно-защищаемым целям, ради которых вводится, направлена на предупреждение совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия.

Количество явок, в соответствии с которыми ФИО1 обязан являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического проживания для регистрации, устанавливается в пределах, установленных пунктом 5 частью 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, и с учетом обстоятельств дела, личности административного ответчика, характера совершенного им преступления.

По мнению суда, увеличение количества явок в данном конкретном случае не будет способствовать целям административного надзора, снижению количества административных правонарушений.

Установление дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22:00 часов до 07:00 часов следующего дня, соответствует пункту 3 части 1 статьи 4 Закона № 64-ФЗ, не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, дополнение ранее установленных ограничений запретом пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22:00 часов до 07:00 часов следующего дня является излишним. Из обстоятельств совершенных ФИО1 преступления, правонарушений, не следует, что они совершены в ночное время, таким образом, суд приходит к выводу, что установление запрета пребывания с 22:00 часов до 07:00 часов в рассматриваемом случае является преждевременным и немотивированным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного лица может быть установлено административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Принимая во внимание, что к административной ответственности поднадзорное лицо привлекалось за потребление алкогольной продукции в общественных местах, суд приходит к выводу об обоснованности установления данного ограничения в виде запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Сам по себе административный надзор и ограничения не могут рассматриваться как дополнительное наказание за преступление, а является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цель, в том числе предупреждение рецидивной преступности.

Установленное в отношении ФИО1 административное ограничение является временным ограничением прав и свобод этого лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как не соответствующие Конституции Российской Федерации, поскольку, как указывалось выше, оно установлено Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов, является мерой социального контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, имеющей цели, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения административных правонарушений или антиобщественного поведения, предупреждение рецидивной преступности.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми удовлетворить в части.

Дополнить ФИО1 административные ограничения, установленные решением Соликамского городского суда Пермского края от 21 февраля 2023 года, решением Кировского районного суда города Перми от 25 марта 2024 года, а именно, на весь срок административного надзора установить дополнительное административное ограничение в виде:

- запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

В удовлетворении остальной части административного иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми – отказать.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных дополнительных административных ограничений, а также выполнение поднадзорным лицом возложенных на него обязанностей возложить на орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Решение в течение десяти дней со дня вынесения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Мотивированное решение составлено 13 мая 2025 года.

Судья А.Н. Рогатнева