Решение по делу № 2А-751/2025 от 15.09.2025 - о понуждении к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Шаучунайте Е.Ю., с участием прокурора Исакова Б.Д., представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-751/2025 по административному иску прокурора города Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района о понуждении к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, обращаясь с настоящим иском в суд, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Шелеховского района законодательства в сфере предоставления земельных участков льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям. По результатам проверки установлено, что по состоянию на 26.11.2024 на территории сельских поселений Шелеховского района на земельном учете состоят 552 многодетных семьи, желающих получить земельный участок в целях улучшения жилищных условий. При этом в 2023г. указанной категории граждан предоставлено 3 земельных участка, в 2024г. – один. Социальная выплата на обеспечение жилым помещением, взамен предоставления земельного участка получена в 23023г. шестью семьями, в 2024г. – одной семьей.

Администрацией района земельные участки формируются и предоставляются без учета наличия инженерно-технической инфраструктуры, что вынуждает получателей дополнительной меры социальной поддержки обращаться в надзорные и судебные органы, за защитой и восстановлением своих прав, гарантированных государством. Малоэффективной является работа по разъяснению гражданам права на получение компенсационных социальных выплат и взаимодействие с органом исполнительной власти, уполномоченным на их предоставление.

Соотношение количества нуждающихся в земельных участках и фактически предоставленных с момента реализации Закона свидетельствует, что деятельность администрации на данном направлении не отвечает государственным задачам и потребностям граждан.

Прокурор полагает, что администрацией района не исполняются обязанности по формированию земельных участков для предоставления их в последующем многодетным семьям. Бездействие администрации района нарушает права многодетных семей на получение в собственность бесплатно земельных участков, способствует образованию очереди несоразмерной с количеством предоставляемых земельных участков.

Согласно Перечню земельных участков, утвержденному постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 19.03.2024 №153-па администрацией сформировано только 10 земельных участков.

Ссылаясь на положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг», Указ Президента Российской Федерации от 23.01.2024 №63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», ст.ст. 39.5, 39.19 Земельного кодекса РФ, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», уточнив требования, прокурор просил возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение двух лет, со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, проживающим на территории Шелеховского муниципального района, по количеству граждан, состоящих на учете в качестве многодетных семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Прокурор Исаков Б.Д. в судебном заседании требования поддержал, по доводам искового заявления, на удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Привела доводы о том, что администрация района осуществляет ведение учета граждан, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства, на территориях сельских поселений Шелеховского района, в том числе: Олхинского, Шаманского, Баклашинского, Подкаменского, Большелугского.

Свободные массивы, пригодные для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительной документацией, на территориях сельских поселений, отсутствуют, в связи с чем, реализация Закона № 146-ОЗ представляется затруднительной.

В соответствии с приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, установлены границы зон затопления территорий, прилегающих к реке Иркут, реке Олха, реке Малая Олха, реке Правая Подосиновая, а так же безымянной реке в селах Баклаши и Введенщина, поселках Пионерск и Большой Луг, деревне Олха, селах Моты и Шаманка, включая поселок Подкаменная в шелеховском районе. Сведения о зонах затопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Значительная часть муниципальных образований: Баклашинского, Олхинского, Большелугского, Шаманского и Подкаменского расположены в зоне затопления.

Мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод рек Иркут, Олха, Малая Олха, Правая Подосиновая, реки без названия в границах зон затопления, подтопления не проведены.

В связи с чем, земельные участки для предоставления льготным категориям граждан выявляются и предоставляются единично.

По состоянию на март 2025г. на территориях сельских поселений района на земельном учете значится 581 гражданин, в том числе многодетные семьи.

Администрацией района в 2020г. выявлено и предоставлено многодетным семьям 4 земельных участка, на территории с. Моты, с. Веденщина, с. Баклаши;

В 2021 году – 6 земельных участков, на территории с. Моты, с. Веденщина, с. Баклаши, д. Олха;

В 2022г.- 7 земельных участков, на территории с. Моты, д. Олха;

В 2023г. - 3 земельных участка, на территории с. Моты;

В 2024г. – 5 земельных участков на территории с. Моты, п. Чистые Ключи, многодетным семьям, членам семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.

Земельные участки расположены в границах населенных пунктов сельских поселений Шелеховского района, в существующей жилой застройке, обеспечены доступом проезда, имеется возможность подключения к электрическим сетям.

В ходе выездного обследования администрацией района установлено, что земельные участки, предоставленные гражданам в 2020-2025г.г. по состоянию на май 2025г. не используются, не огорожены, строительство жилых домов на участках не ведется, выращивание сельскохозяйственных культур для собственных нужд не производится.

Представитель административного ответчика полагает, что установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у многодетных семей, получивших земельные участки, острой необходимости и потребности в земельных участках в целях улучшения жилищных условий и выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд.

В 2025г. сформировано и поставлено на кадастровый учет – 7 земельных участков. Перечень земельных участков утвержден постановлением администрации района от *дата скрыта* *номер скрыт*-ПА и размещен на сайте администрации района.

Администрацией проводится работа по информированию граждан состоящих на учете о возможности выбора сформированных земельных участков, в порядке очередности и постановки на земельный учет, направлено 375 уведомлений в адрес многодетных семей.

Кроме того, администрацией проводится работа по информированию многодетных семей, состоящих на земельном учете о возможности и условиях получения мер социальной поддержки в виде социальной выплаты взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков.

Представитель административного ответчика полагает, что незаконного бездействия Администрацией Шелеховского муниципального района не допущено.

Требование прокурора о формировании 581 участка не могут быть исполнимы в связи с тем, что на территории района отсутствуют территории на которых можно образовать 581 участок в соответствии с градостроительной документацией. Для исполнения решения потребуется расширение границ населенных пунктов за счет участков лесного фонда путем внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки поселений, оснащение инфраструктурой земельных участков, что повлечет финансовые затраты в порядке 2 млрд, рублей. Бюджет Шелеховского муниципального района утвержден с дефицитом 81,4 млн. рублей.

Представитель административного ответчика полагает, что требование прокурора об обеспечении земельных участков только многодетным семьям нарушает права иных льготных категорий граждан состоящих на земельном учете.

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Иркутской области и правительство Иркутской области, извещены о слушании дела, явку представителей не обеспечили.

Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, проверив доводы административного искового заявления и доводы возражений, приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично, с учетом следующего.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление действует в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно статье 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с положениями п.3, п. и п.15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено, в срок до июля 2012 года:

разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье;

разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.5 ЗК РФ в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие и исполнение Федеральных законов в Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее Закон № 146-ОЗ), определяющий основания для бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с п. п. 5 п. 1 ст. 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в том числе, на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата).

Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:

1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;

2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;

3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;

4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Статьей 4 Закона № 146-ОЗ определено, что ведение земельного учета граждан осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством (далее - уполномоченный орган).

Постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 23.01.2017 № 15-па «Утвержден порядок формирования и размещения на официальном сайте Администрации Шелеховского муниципального района перечней земельных участков».

Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 89-оз «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области» на территории Шелеховского района образовано Шелеховское муниципальное образование, в границы которого входят:

Баклашинское муниципальное образование, состоящее из населенных пунктов: с.Баклаши, п. Пионерск, с.Чистые Ключи, с. Веденщина;

Большелугское муниципальное образование с административным центром в поселке Большой Луг, состоящее из населенных пунктов: поселок Большой Луг; поселок Огоньки; поселок Орленок; поселок Рассоха; поселок Ягодный;

Олхинское муниципальное образование с административным центром в деревне Олха, состоящее из населенных пунктов: поселок Летняя; поселок Дачная; деревня Олха;

Подкаменское муниципальное образование с административным центром в поселке Подкаменная, состоящее из населенных пунктов: поселок Большая Глубокая; поселок Глубокая; поселок Граматуха; поселок Источник; поселок Подкаменная; поселок Родниковый; поселок Санаторный; поселок Трудный; поселок Хузино;

Шаманское муниципальное образование с административным центром в селе Шаманка, состоящее из населенных пунктов: поселок Куйтун; село Шаманка; село Моты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельном учете в администрации Шелеховского муниципального района на день рассмотрения дела судом состоят 582 гражданина, в том числе проживающие:

в Подкаменском сельском поселении – 12 граждан, из них многодетные семьи – 11, состоят на учете более трех лет -4 гражданина, в том числе состоят на учете с 2015г. по 2022 год;

в Олхинском сельском поселении - 37 граждан, из них многодетные семьи – 34, состоят на учете более трех лет - 27 граждан, в том числе состоят на учете с 2017г. по 2022 год;

в Баклашинском сельском поселении – 386 граждан, из них многодетные семьи – 378, состоят на учете более трех лет - 321 гражданин, в том числе состоят на учете с 2011г. по 2022 год;

В Шаманском сельском поселении – 21 гражданин, из них многодетные семьи – 21, состоят на учете более трех лет - 15 граждан, в том числе состоят на учете с 2017г. по 2022 год;

В Большелугском сельском поселении – 126 граждан, из них многодетные семьи – 113, состоят на учете более трех лет - 108 граждан, в том числе состоят на учете с 2012г. по 2022 год.

Из приобщенных административным ответчиком материалов судом установлено следующее.

Согласно Постановлению администрации Шелеховского муниципального района от 03.03.2025 № 114-ПА «Об утверждении на 2025г. Перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Шелеховского района, в целях их предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, для индивидуального жилищного строительства, и имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» сформировано и постановлено на кадастровый учет 7 земельных участков, местонахождение: Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, в том числе с кадастровыми номерами: *номер скрыт*, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с возможностью подключения к электрическим сетям, к центральной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с постановлением администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-ПА земельный участок, местонахождение: Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, с кадастровым номером *номер скрыт* предоставлен многодетной семье, право общей долевой собственности членов семьи зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на *дата скрыта*.

В соответствии с постановлением администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-ПА земельный участокв, местонахождение: Иркутская область, Шелеховский район, п. Чистые Ключи, с кадастровым номером *номер скрыт* предоставлен многодетной семье, право общей долевой собственности членов семьи зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на *дата скрыта*.

Постановлением администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-ПА «Об утверждении на 2024г. Перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Шелеховского района, в целях их предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, для индивидуального жилищного строительства, и имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» сформировано 10 земельных участков, местонахождение: *адрес скрыт*, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с возможностью подключения к электрическим сетям, к центральной системе холодного водоснабжения. К постановлению приобщены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт*-ПА «Об утверждении на 2023г. Перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Шелеховского района, в целях их предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, для индивидуального жилищного строительства, и имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» сформировано 56 земельных участков, местонахождение: Иркутская область, Шелеховский район, с. Введенщина -1 участок, п. Чистые Ключи – 55 участков, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с возможностью подключения к электрическим сетям. К постановлению приобщены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, земельные участки гражданам, состоящим на земельном учете не предоставлены, в связи с тем, что земельные участки перестали соответствовать требованиям к минимальному размеру земельного участка после внесения в План землепользования и застройки Баклашинского сельского поселения изменений в части требований к площади формируемых земельных участков, согласно которым минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства не может быть меньше 10 соток.

Постановлением администрации Шелеховского муниципального района от 02.03.2022 № 112-ПА «Об утверждении на 2022г. Перечня земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Шелеховского района, в целях их предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, для индивидуального жилищного строительства, и имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» сформировано 12 земельных участков, местонахождение: Иркутская область, Шелеховский район, с. Моты, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с возможностью подключения к электрическим сетям. К постановлению приобщены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в с. Моты отсутствует централизованная система водоснабжения и водоотведения.

Из акта обследования от 12-13 мая 2025г. и пояснений представителя административного ответчика, следует, что из числе сформированных и выбранных земельных участков за период с 2022-20025г.г. поставлены на кадастровый учет гражданами и зарегистрировано право собственности в отношении 5 участков, в том числе с кадастровыми номерами: 38:27:030103:1645, 38:27:030103:1678, 38:27:050103:2907, 38:27:020008:1063, 38:27:020008:1071 ни один из участков не используется по назначению.

Системный анализ установленных обстоятельств, позволяет прийти к выводу о том, что за период с 2022 по 2025 годы, административным ответчиком сформировано всего 85 земельных участков, из них 56 не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки Баклашинского сельского поселения, в то время как на земельном учете, в том числе с 2012 года состоят 582 гражданина, из них 557 – многодетных семей (11 семей в Подкаменском сельском поселении, 34 – в Олхинском сельском поселении, 378 – в Баклашинском сельском поселении, 21 – в Шаманском сельском поселении, 113 – в Большелугском сельском поселении).

Обсуждая довод представителя административного ответчика о невозможности формирования земельных участков для предоставления их многодетным семьям в собственность бесплатно, в связи с отсутствием свободных массивов, пригодных для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с градостроительной документацией, снабженных необходимой инфраструктурой, в том числе обеспеченность доступа, наличие автомобильных дорог, центральное водоснабжение, возможность подключения к электрическим сетям, суд исходит из следующего.

С участием специалиста ФИО1, замещающей должность председателя Комитета по градостроительству и инфраструктуре Администрации Шелеховского муниципального района, представившей диплом о наличии высшего образования по специальности инженер-строитель, судом исследованы фрагменты публичных карт с. Баклаши, карты правил землепользования и застройки с. Баклаши, с. Введенщина, п. Чистые Ключи, п. Большой луг, д. Олха, п. Подкаменная, с. Моты, судом установлено следующее.

В пределах границ земель Баклашинского муниципального образования, а именно в п.Чистые Ключи; в пределах границ земель Большелугского муниципального образования, а именно в п. Большой Луг; в пределах земель Шаманского муниципального образования, а именно в с. Шаманка, имеются земли, собственность на которые не разграничена.

Из фрагментов публичных кадастровых карт следует, что земли расположены в зоне индивидуальной жилой застройки, зоны выделены как «Фрагмент 1» (желтый, оранжевый цвета).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, земельные участки не формировались с целью предоставления льготным категориям граждан, в том числе многодетным семьям, поскольку массивы:

в п. Большой Луг не обеспечены сетью инженерно-технической инфраструктуры, в том числе, отсутствует доступ - дорога, земли расположены в лесном массиве, отсутствует возможность подключения к электрическим сетям, центральной системе холодного водоснабжения;

в п. Чистые Ключи, Баклашинского муниципального образования, отсутствует сеть инженерно-технической инфраструктуры, возможность подключения к электрическим сетям, центральному водоснабжению;

в с. Шаманка, Шаманского муниципального образования, отсутствует сеть инженерно-технической инфраструктуры, возможность подключения к электрическим сетям, центральному водоснабжению.

Судом отклоняется довод представителя административного ответчика о том, что, оснащение инфраструктурой земельных участков повлечет финансовые затраты в порядке 2 млрд, рублей, в то время как бюджет Шелеховского муниципального района утвержден с дефицитом 81,4 млн. рублей, поскольку отсутствие необходимых лимитов бюджетных обязательств не освобождает административного ответчика от выполнения обязанностей, возложенных на него законом.

Кроме того, из сведений, предоставленных Правительством Иркутской области, следует, что органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в осуществлении их полномочий органами государственной власти Иркутской области в рамках действующих государственных программ оказывается содействие путем предоставления субсидии из областного бюджета. В том числе в рамках программ Иркутской области:

«Развитие жилищно-коммунального хозяйства» выделяются субсидии на реализацию мероприятий в коммунальной сфере (модернизация коммунальной инфраструктуры, на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, водоотведения и очистку сточных вод, модернизацию объектов теплоснабжения;

«Развитие дорожного хозяйства» выделяются субсидии на реализацию мероприятий на развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, на осуществление обязательств муниципальных образований в сфере дорожной деятельности;

«Комплексного развития сельских территорий»;

«Доступное жилье» выделяются субсидии на реализацию мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерно-технического обеспечения в целях реализации проектов по развитию территории, предусматривающей строительство жилья. Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 05.03.2018 № 178-ПП.

В соответствии с п.п.1 и п.п.4 п.7 Положения условием предоставления субсидии является наличие муниципальной программы, предусматривающей реализацию соответствующего мероприятия (далее - муниципальная программа); наличие документа об утверждении проектной документации строительства (реконструкции) объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О отмечено, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Административным ответчиком, вопреки требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер направленных на участие в программах по софинансированию и выделении субсидий из областного бюджета для реализации мероприятий по проектированию и строительству объектов инженерно-технического обеспечения в целях реализации проектов по развитию территории, предусматривающих строительство жилья.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О).

Принимая во внимание выше изложенное, а именно количество сформированных земельных участков (29 участков с 2022г. по 2025г., за исключением земельных участков сформированных в 2023г. в количестве 56, не предоставленных гражданам, в связи с несоответствием требованиям ПЗЗ), количество земельных участков предоставленных гражданам (25 земельных участков, как следует из письменных возражений административного ответчика), в том числе многодетным семьям, наличие земель из которых могут быть сформированы земельные участки для предоставления в собственность льготной категории граждан бесплатно, в том числе многодетным семьям, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации, выразившееся, в не принятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в пределах границ земель Баклашинского муниципального образования, а именно в п.Чистые Ключи; в пределах границ земель Большелугского муниципального образования – п. Большой Луг и Шаманского муниципального образования, а именно в с. Шаманка следует признать незаконным, нарушающим права льготной категории граждан, в том числе многодетных семей на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в порядке предусмотренном Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

С учетом установленных обстоятельств, довод представителя Администрации Шелеховского муниципального района об отсутствии бездействия опровергается материалами дела.

Ежегодное утверждение перечней земельных участков из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Шелеховского района, в целях их предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, для индивидуального жилищного строительства, и имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно не свидетельствует о том, что администрацией приняты необходимые и достаточные меры в пределах своих полномочий, поскольку на день рассмотрения дела судом списки граждан, состоящих на земельном учете, кратно превышают предлагаемое к выбору число земельных участков, установлены случаи, когда граждане состоят на земельном учете с 2012 года.

По сведениям Министерства имущественных отношений Иркутской области по состоянию на 24.06.2025 в период с 2021 по 2025годы, 110 многодетных семей, состоящих на земельном учете в муниципальном образовании «Шелеховский район», обратились с заявлением о постановке на учет для предоставления социальной выплаты, из них 35 многодетных семей социальную выплату получили, 12 семьям отказано в предоставлении социальной выплаты, 39 семей поставлено на учет для предоставления социальной выплаты, 24 семьи исключены из очереди в связи с не предоставлением в установленный срок заявления о перечислении социальной выплаты.

Обсуждая довод представителя административного ответчика о невозможности формирования земельных участков для предоставления в собственность льготной категории граждан, в связи с тем, что приказами Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, установлены границы зон затопления территорий, прилегающих к реке Иркут, реке Олха, реке Малая Олха, реке Правая Подосиновая, а так же безымянной реке в селах Баклаши и Введенщина, поселках Пионерск и Большой Луг, деревне Олха, селах Моты и Шаманка, включая поселок Подкаменная в Шелеховском районе; сведения о зонах затопления внесены в Единый государственный реестр недвижимости; значительная часть муниципальных образований: Баклашинского, Олхинского, Большелугского, Шаманского и Подкаменского расположены в зоне затопления, суд исходит из следующего.

В соответствии с приказами Федерального агентства водных ресурсов Енисйского Бассейнового водного управления в том числе:

от 04.02.2020 № 24 «Об установлении зон затопления, прилегающей к. р. Иркут в границах населенного пункта село Баклаши Шелеховского района Иркутской области»;

от 04.02.2020 № 25 «Об установлении зон затопления, прилегающей к. р. Иркут в границах населенного пункта село Введенщина Шелеховского района Иркутской области»;

от 15.07.2020 № 290 «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей р. Олха, р. Малая Олха, расположенной в границах п. Большой Луг Шелеховского района Иркутской области»;

от 12.11.2021 381 «Об установлении зон затопления, прилегающей к р. Иркут в поселке Пионерск Шелеховского района Иркутской области»;

от 12.11.2021 382 «Об установлении зон затопления, прилегающей к р. Иркут в поселке Шаманка Шелеховского района Иркутской области»;

от 12.11.2021№ 383 «Об установлении зон затопления, прилегающей к р. Олха в поселке Рассоха Шелеховского района Иркутской области» установлены зоны затопления с установлением координат характерных точек границ зон затопления;

от 23.06.2023 № 179 «Об установлении зон подтопления территорий, к реке Иркут в с. Баклаши Шелеховского района Иркутской области», установлены зоны подтопления с установлением координат характерных точек границ зон сильного подтопления, зон умеренного подтопления, зон слабого подтопления;

от 23.06.2023 № 180 «Об установлении зон подтопления территорий, к реке Иркут в с. Введенщина Шелеховского района Иркутской области», установлены зоны подтопления с установлением координат характерных точек границ зон сильного подтопления, зон умеренного подтопления, зон слабого подтопления.

В силу п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В соответствии с ч.2 ст.67.1 ВК РФ зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ч.3 ст.67.1 ВК РФ установлено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В соответствии с ч.1 ст.67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Исходя из буквального толкования указанных норм, безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления и подтопления отсутствует, однако, указано на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых возлагается на собственника водного объекта.

Согласно п.10 ст.25 ВК РФ осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (ч.1ст.27 ВК РФ).

Из открытых сведений официального сайта Службы государственного и экологического надзора Иркутской области судом установлено, что река Иркут включена в перечень объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и расположенных на территории Иркутской области.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 ВК РФ).

В соответствии с положениями п. 5, 49, 62, 112 ч.1 ст44 и ч.2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;

социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

осуществления полномочий собственника водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, участия в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Как следует из обстоятельств дела, пояснений представителя административного ответчика и содержания письменных возражений мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод рек: Иркут, Олха, малая Олха, Правая Подосиновая, реки без названия в границах зон затопления, подтопления в Шелеховском районе не проведены.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 9 Законом Иркутской области № 146-ОЗ включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, гражданам, состоящих на земельном учете, подлежат только такие земельные участки, в отношении которых проведены подготовительные работы, в том числе, по обеспечению необходимой инфраструктурой.

Приказом Министерства регионального развития России от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

С участием специалиста ФИО1, судом исследованы фрагменты публичных карт отражающих установленные зоны затопления (границы розового цвета) и подтопления (границы голубого цвета) в с. Баклаши, с. Введенщина, п. Чистые Ключи, п. Большой луг, д. Олха, п. Подкаменная, с. Моты.

Исследование позволило установить, что большая часть территории населенных пунктов, в том числе исторически сложившая застройка, расположены в зонах затопления и подтопления.

Следует учитывать, произошедшее в 2019г. в Иркутской области наводнение.

Тогда Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением Мэра Шелеховского муниципального района №123-пм от 29.07.2019 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Шелеховского района» на территории Шелеховского района с 10 часов 00 минут 29.07.2019 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Шелеховского района.

На основании распоряжения Правительства РФ № 1392-р от 29.06.2019 в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 на территории Иркутской области, из резервного фонда выделены бюджетные ассигнования до 662 млн. руб. на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате паводка.

При установленных обстоятельствах, формирование земельных участков, для предоставления в собственность гражданам, в том числе многодетным семьям, бесплатно, на землях расположенных в пределах координат характерных точек границ установленных как зоны затопления и подтопления, противоречит смыслу и содержанию социальной гарантии и меры социальной поддержки, и без обеспечения инженерной защиты населенных пунктов Шелеховского района - неприемлемо.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 № 121-О-О, отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

С учетом установленных обстоятельств, без реализации мер инженерной защиты территорий прилегающих к рекам Иркут, Олха, малая Олха, Правая Подосиновая, реки без названия формирование земельных участков по количеству граждан, состоящих на учете в качестве многодетных семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, не отвечает принципу целесообразности и законности.

Принимая во внимание выше изложенное, прихожу к убеждению в том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части, возложения на администрацию Шелеховского муниципального района обязанности сформировать земельные участки для предоставления в собственность граждан бесплатно, в пределах границ земель Баклашинского муниципального образования, а именно в п.Чистые Ключи; в пределах границ земель Большелугского муниципального образования (п. Большой Луг) и Шаманского муниципального образования, а именно в с. Шаманка, собственность на которые не разграничена в количестве определенном исходя из параметров разрешенного использования земельных участков, установленных, в том числе:

Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденного решением Думы Баклашинского муниципального образования от *дата скрыта* *номер скрыт*-рд, в редакции решения Думы Баклашинского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*-рд;

Правилами землепользования и застройки Большелугского муниципального образования, утвержденного решением Думы Большелугского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, в редакции решений Думы Большелугского городского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*-рд; *дата скрыта* *номер скрыт*-рд; *дата скрыта* *номер скрыт*-рд; *дата скрыта* *номер скрыт*-рд; *дата скрыта* *номер скрыт*-рд; *дата скрыта* *номер скрыт*-рд; *дата скрыта* *номер скрыт*-рд;

Правилами землепользования и застройки Шаманского муниципального образования, утвержденного решением Думы Шаманского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*, в редакции решений Думы Шаманского сельского поселения от *дата скрыта* *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*; 15.02..2021 *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*; *дата скрыта* *номер скрыт*.

Доводы представителя ответчика о том, что требования прокурора нарушаются права лиц, состоящих на земельном учете по иным основаниям, поскольку судом отклоняются, поскольку предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, определенном Законом № 146-ОЗ.

Обсуждая требования прокурора в части срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

Из обстоятельств дела следует, что на землях, собственность на которые не разграничена, отсутствует необходимая инженерно-техническая инфраструктура, создание которой требует дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из части 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда и о котором просит прокурор является разумным, с точки зрения исполнимости решения суда.

Учитывая выше изложенное и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района о понуждении к проведению работ по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести работу по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории Шелеховского муниципального района, состоящих на учете в качестве многодетных семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в границах Баклашинского муниципального образования (п. Чистые Ключи), Большелугского муниципального образования, Шаманского муниципального образования (с. Моты), в количестве определенном исходя из параметров разрешенного использования земельных участков, установленных:

Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденного решением Думы Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013 №31-рд, в редакции решения Думы Баклашинского сельского поселения от 13.05.2024 № 11-рд;

Правилами землепользования и застройки Большелугского муниципального образования, утвержденного решением Думы Большелугского городского поселения от 30.10.2013 №36, в редакции решений Думы Большелугского городского поселения от 21.08.2014 № 23; 27.06.2017 № 13-рд; 10.08.2018 № 20-рд; 23.12.2020 № 32-рд; 28.12.2021 № 47-рд; 09.10.2023 №31-рд; 10.04.2024 № 12-рд; 06.11.2024 № 31-рд;

Правилами землепользования и застройки Шаманского муниципального образования, утвержденного решением Думы Шаманского сельского поселения от 14.11.2013 №20, в редакции решений Думы Шаманского сельского поселения от 01.12.2014 № 14; 05.04.2017 № 9; 24.05.2018 № 13; 30.06.2020 № 19; 15.02..2021 № 2; 24.11.2021 № 23; 12.05.2022 № 5; 07.12.2023 №17; 29.10.2024 № 15.

Требование прокурора о проведении работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, проживающим на территории Шелеховского муниципального района, состоящих на учете в качестве многодетных семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно по количеству граждан состоящих на учете в качестве многодетных семей для предоставления земельных участков в собственность бесплатно – оставить без удовлетворения.

Судья Т.А. Романова