РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 05 июля 2022 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Иоффе Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-652/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Муниципального образования города Братска Иркутской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Иркутской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к призывной комиссии Муниципального образования города Братска, военному комиссариату города Братска Иркутской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Братск Иркутской области о призыве его на военную службу.

В обоснование требований ФИО1 указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Братск Иркутской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В рамках весеннего призыва на военную службу, призывная комиссия города Братск Иркутской области в отношении него приняла решение о призыве на военную службу. На основании вынесенного решения военный комиссариат обязал его посредством повестки серия ИБ *** явиться на призывной пункт **.**.**** для отправки к месту прохождения военной службы.

При этом, он является студентом, обучающимся по очной форме обучения, ГАПОУ ИО БПТ, и на основании п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на весь период обучения до истечения срока её действия. Проведение в отношении его мероприятий, связанных с призывом на военную службу является незаконным и ограничивает его право на получение отсрочки от призыва на военную службу.

Кроме того, при прохождении медицинского освидетельствования, а также при проведении призывной комиссии, он озвучивал жалобы: повышенное артериальное давление, головные боли, боли в висках и глазах (чувство давления), обильное потовыделение и мушки перед глазами, которые являются основанием для того, чтобы его направили на дополнительное обследование в медицинское учреждение, по результатам которого ему может быть определена категория годности - В - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 43 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

Врач, привлекаемый для медицинского освидетельствования, привлекается с целью сопоставления его анамнеза (в частности жалоб и медицинских документов) с расписанием болезней, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», а не с целью установления диагноза. Субъективные жалобы являются частью анамнеза.

При этом, в отношении него проводилось медицинское освидетельствование, однако врачами-специалистами не были учтены ни его жалобы на состояние здоровья, ни медицинские документы, что является нарушением норм Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168).

Таким образом, вследствие нарушения правил проведения медицинского освидетельствования произошло неверное правоприменение при определении в отношении его категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Медицинское освидетельствование призывников должно проводиться на основании и с учетом диагностических исследований, проведенных заблаговременно перед прохождением призывных мероприятий, для получения точных сведений о стоянии его здоровья. Перед медицинским освидетельствованием, военным комиссариатом не было выдано направления для сдачи обследований, что также является грубым нарушением порядка проведения призывных мероприятий.

Также указал, что в ходе заседания призывной комиссии был нарушен порядок проведения заседания в части необходимого минимума членов призывной комиссии. Так, на призывной комиссии присутствовало пять человек, тем самым при подсчете голосов могло быть нарушено его право на получение направления на дополнительное медицинское обследование по имеющимся у него жалобам на здоровье. Состав призывной комиссии определяется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подразумевает участие всех членов, перечисленных в ст. 27 указанного закона.

Определением суда от **.**.****, занесенным в соответствии с ч. 4 ст. 198 КАС РФ в протокол судебного заседания, руководствуясь ст. 44 КАС РФ, произведена замена стороны административного ответчика Военного комиссариата города Братска Иркутской области в связи с ликвидацией на его правопреемника - Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Иркутской области» (далее по тексту - ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области»).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Муниципального образования города Братска в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» ФИО2, действующий на основании доверенности, не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявление, указав, что административные исковые требования считает незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1, **.**.**** года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате (города Братск Иркутской области) с **.**.****. Решением призывной комиссии муниципального образования «Братский район» Иркутской области протокол *** от **.**.****, ФИО1 был признан годным по состоянию здоровья (категория годности к военной службы «А»), в соответствии с расписанием болезней предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе утверждённым Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ***, заявитель подтверждает в своём заявлении. Как следует из материалов дела, призывнику ФИО1 в период весеннего призыва проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого ФИО1 признан «А» годным к военной службе без ограничений согласно расписания болезней раздела II «Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации», являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ***. Заявления ФИО1 о том, что при прохождении медицинского освидетельствования его жалобы не были учтены, и он не был направлен на дополнительное медицинское обследование, не соответствует действительности. ФИО1 признан «А» годным к военной службе без ограничений. Врачи-специалисты не нашли оснований для направления ФИО1 на дополнительное обследование в медицинские учреждения, для дополнительного медицинского обследования. Решением призывной комиссии протокол *** от **.**.****, ФИО1 призван на военную службу по призыву. Решение призывной комиссии подписано председателем комиссии, его заместителем и членами призывной комиссии. Состав комиссии на заседании присутствовал в полном составе, о чём свидетельствуют их подписи в протоколе. Более того, ФИО1 с заявлением на имя председателя призывной комиссии не обращался, правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, о чём он сам подтверждает в своём заявлении. Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** *** ФИО1 не воспользовался. Что касается заявления ФИО1 о том, что ему не выдали по его заявлению выписку из протокола заседания призывной комиссии, также является не состоятельным, поскольку ФИО1 обратился с заявлением от **.**.**** в военный комиссариат (города Братск Иркутской области) о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии, которое было зарегистрировано установленным порядком. Данное заявление было рассмотрено и в адрес заявителя направлена выписка из протокола заседания призывной комиссии *** от **.**.**** исх. *** от **.**.****. Иных доказательств, которые явились бы основанием для вынесения иного решения о состоянии годности и призыве на военную службу, ФИО1 в суд не представлено. Просит суд заявленные требования ФИО1 к призывной комиссии Муниципального образования города Братска Иркутской области, ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области» оставить без удовлетворения.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная норма содержится и в ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение ФИО1 установленного вышеуказанными нормами закона срока на обращение в суд с иском об оспаривании решения призывной комиссии, оформленного протоколом *** от **.**.****, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом 3-х месячного срока для обжалования названного акта, учитывая дату подачи им настоящего административного иска – **.**.**** (согласно конверту).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29).

Вместе с тем призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 26 настоящего Федерального закона организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно пункту 20 и подпункту 24 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07 декабря 2012 года № 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание особенности правового статуса призывных комиссий, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий, являются военные комиссариаты (в рассматриваемом случае - ФКУ «Военный комиссариат Иркутской области»).

Разрешая дело по существу, суд приходит к следующему:

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22 вышеназванного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 28 названного Федерального закона, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В судебном заседании установлено и никем не оспариваются следующие обстоятельства, что ФИО1, **.**.**** года рождения, является гражданином Российской Федерации, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Братска Иркутской области) с **.**.****, признан годным к военной службе.

Из копии учетной карты призывника ФИО1 усматривается, что он является студентом БПТ, срок окончания учебы **.**.****, и ему **.**.**** предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от **.**.**** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до **.**.****.

Решением призывной комиссии муниципального образования «Братский район» Иркутской области, оформленным протоколом *** от **.**.****, ФИО1 призван на военную службу, присвоена категория годности «А-1», и ему выдана повестка серии ИБ *** о явке в военный комиссариат города Братск **.**.**** для отправки в СПО (для убытия в воинскую часть для прохождения военной службы).

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Для обеспечения баланса между правом на образование и воинской обязанностью путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе высшее образование.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1, как имеющий обоснованно предоставленную отсрочку от призыва до **.**.****, решение о которой никем в установленном порядке не отменено, не мог быть призван на службу, а также не подлежал к вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии до истечения срока указанной отсрочки - то есть ранее **.**.****, следовательно, решение призывной комиссии о его призыве на военную службу от **.**.****, как и требование военного комиссариата о явке ФИО1 на призывной пункт **.**.**** для отправки в СПО (для убытия в воинскую часть для прохождения военной службы) – незаконны при наличии основания для отсрочки от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии от **.**.****, оформленное протоколом ***, о призыве ФИО1 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – **.**.****.