Дело № 2а-15/2023

36RS0035-01-2022-002047-29

Стр.3.031

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 30 января 2023 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Енина М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании отказа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в перераспределении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании отказа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в перераспределении земельного участка незаконным по тем основаниям, что административный истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 приобретая указанный земельный участок и жилой дом, не изменяла границы земельного участка, а также не проводила реконструкцию дома, однако при вынесении точек координат в натуре при изготовлении технического плана было установлено, что жилой дом выходит за границы земельного участка.

В связи с вышеизложенным 30 июня 2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале № в результате перераспределения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>

19 июля 2022 г. административному истцу было отказано, поскольку нет согласования с ресурсоснабжающей организацией, так как граница перераспределяемого участка расположена в непосредственной близости к газовой трубе низкого давления; на испрашиваемом земельном участке находится строение; а также земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Административный истец считает данный отказ в перераспределении земельного участка не основанным на законе и нарушающим его права в сфере реализации прав на земельный участок, поскольку ресурсоснабжающая организация в лице ООО Газпром не возражала против формирования земельного участка, что подтверждается соответствующем письменным ответом, а также на участке находится строение, которое принадлежит на праве собственности административному истцу, и не находится в государственной или муниципальной ответственности.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязать повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лицаДепартамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном отзыве, в принятии решения полагались на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованного лицопредседатель Комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Донское бассейновое водное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные пояснения, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 10.09.2015 г.№ 895 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории".

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.1 л.д.15-18).

30 июня 2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № в результате перераспределения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. (Т.1 л.д.20-22).

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, поскольку формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранная зона реки Дон тер. Гор.округа г. Воронеж, гор. округа г. Новоронеж, Рамонского, Семилукского, Хохольского, Острогожского, Каширского, Каменского, Лискинского, Подгоренского и Россошанского муниципальных районов Воронежской области; приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое); государственный комплексный природный заказник областного значения «Семилукский». Граница перераспределяемого участка расположена в непосредственной близости к газовой трубе низкого давления, а также на земельном участке имеется строение, в связи с чем было принято единогласное решение в перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № – отказать (Т. 1 л.д. 24-25).

Истец считает данный отказ о перераспределении земельных участков не основанным на законе и нарушающим его права в сфере реализации прав на земельный участок.

Согласно технического плана жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилой дом выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № (Т.1 л.д.27-33).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1, пунктам 1 и 4 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Понятие зоны с особыми условиями использования территории приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из выписки из протокола №, спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (водоохранная зона, приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое); государственный комплексный природный заказник областного значения«Семилукский», что также подтверждается информациейДепартамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23 декабря 2022 г. спорный земельной участок с кадастровым номером № располагается в границах особо охраняемой природной территории государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский» в хозяйственной зоне ХЗ-1, что также отражено в выписки из ЕГРН на спорныйземельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № (Т.1 л.д. 137-138, 156-167), а также ответа Федерального агентства воздушного транспорта от 20 января 2023 г. спорный земельный участок с кадастровым номером № входит в границы третьей, четвертой, пятой, шестой подзон аэродрома Воронеж (Чертовицкое), что также отражено в выписки из ЕГРН на спорный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №Т.1 л.д. 181-184, 193-204).

Следовательно, в силу требований приведенных норм исключена возможностьперераспределения земельного участка, который будет располагаться в зоне с особыми условиями использования территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает, а значит, администрация Семилукского муниципального района обоснованно отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы административного истца ФИО1, в которых ресурсоснабжающая организация в лице ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не возражает против формирования земельного участка, судом не признаны состоятельными, поскольку на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику и на момент вынесения административным ответчиком оспариваемого решенияоб отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19 июля 2022 г., административным истцом данная справка не была представлена на заседание комиссии по представлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района и ей не была дана надлежащая оценка в совокупности с другими документами.

Доказательств нарушения прав и свобод административного истца либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым ответом администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании отказа администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в перераспределении земельного участка незаконным в утверждении схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании администрации Семилукского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2023 г.