Дело №12-1951/2023
УИД 75RS0001-02-2023-007862-61
РЕШЕНИЕ
22 ноября 2023 года <...>
Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев жалобу Правительства Забайкальского края на постановление начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 05 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края,
установил:
постановлением начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 05.10.2023 Правительство Забайкальского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Правительства Забайкальского края ФИО3 обратилась в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала на то, что Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 г. на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, является коллегиальным органом и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края. Правительство Забайкальского края состоит из членов Правительства Губернатора Забайкальского края, являющегося председателем Правительства Забайкальского края, и заместителей председателя Правительства Забайкальского края, в том числе первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края, количество которых устанавливается Губернатором Забайкальского края. Правительство Забайкальского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Забайкальского края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, безопасности дорожного движения, социального обеспечения и экологии. Обеспечение деятельности Правительства Забайкальского края и организации контроля за исполнением принятых Правительством Забайкальского края решений осуществляется исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным Правительством Забайкальского края. В соответствии с Законом Забайкальского края от 15 ноября 2013 года № 880-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 880-ЗЗК) муниципальные образования осуществляют переданные полномочия по обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований ФИО1 края на приобретение (строительство) жилых помещений в целях исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в рамках исполнения законов о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований: в 2016 году - Законом Забайкальского края от 29 декабря 2015 года № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» распределены субвенции бюджетам муниципальных образований Забайкальского края в размере 25 250,3 тыс. руб. (таблица 25 приложения 13); в 2018 году - Законом Забайкальского края от 26 декабря 2017 года № 1544-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2018 год и плановый период и 2020 годов» распределены субвенции бюджетам муниципальных образований Забайкальского края в размере 24 546,3 тыс. руб. (таблица 21 приложения 22); в 2019 году - Законом Забайкальского края от 25 декабря 2018 года № 1668-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2019 год и плановый период и 2021 годов» распределены субвенции бюджетам муниципальных образований Забайкальского края в размере 24 858,9 тыс. руб. (таблица 21 приложения 26); в 2020 году - Законом Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период и 2022 годов» распределены субвенции бюджетам муниципальных образований Забайкальского края в размере 36 403,4 тыс. руб. (таблица 34 приложения 27); в 2021 году - Законом Забайкальского края от 30 декабря 2020 года № 1899-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2021 год и плановый период и 2023 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования бюджету городского округа «Город Чита» на приобретение (строительство) жилых помещений в целях исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 29 723,3 тыс. руб. (статья 10); на 2022 год - Законом Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» распределены субвенции бюджетам муниципальных образований Забайкальского края в размере 17 838,3 тыс. руб. (таблица 33 приложения 26). Возможность финансирования конкретного физического лица, равно как и выделение средств бюджета Забайкальского края для конкретного физического лица, в рамках рассматриваемых правоотношений нормами действующего законодательства не предусмотрена. Законом Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (с учетом внесенных изменений) на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в 2022 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 767 629,5 тыс. рублей, в том числе: 696 623,7 тыс. рублей - за счет средств федерального бюджета; 71 005,8 тыс. рублей - за счет средств краевого бюджета. Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как главному распорядителю бюджетных средств, на предоставление (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 206 375,9 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 185 883,0 тыс. рублей, финансирование по состоянию на 1 сентября 2022 года согласно заявкам главного распорядителя бюджетных средств составляет 56 094,7 тыс. рублей; за счет краевого бюджета - 20 492,9 тыс. рублей, финансирование по состоянию на 1 сентября 2022 года согласно заявкам главного распорядителя бюджетных средств составляет 6 692,8 тыс. рублей. Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, как главному распорядителю бюджетных средств, на предоставление (строительство) жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 561 253,6 тыс. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 510 740,7 тыс. рублей, финансирование по состоянию на 1 сентября 2022 года согласно заявкам главного распорядителя бюджетных средств составляет 373 963,6 тыс. рублей; за счет краевого бюджета - 50 512,9 тыс. рублей, финансирование по состоянию на 1 сентября 2022 года согласно заявкам главного распорядителя бюджетных средств составляет 36 985,4 тыс. рублей. Таким образом, Министерством финансов Забайкальского края, как финансовым органом Забайкальского края, в установленном бюджетным законодательством порядке осуществляется финансирование расходных обязательств, в том числе в рамках исполнительных производств. Таким образом, считаем, что Правительство Забайкальского края не может собой замещать иной орган исполнительной власти Забайкальского края. Кроме того, нормативная правовая база по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, со времени вынесения решения суда с 2012 года существенно изменилась. Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) дополнена пунктом 8, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. В ЖК РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма: в главе 9 «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» часть 1 статьи 92 дополнена пунктом 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До введение нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставлялось по социальному найму, и судами выносились решения об обязании предоставить жилое помещение ребенку сироте именно по договору социального найма. В связи с изменением законодательства инициируются обращения в суд с заявлениями об изменении порядка и способа исполнения решений суда, в которых суд обязал предоставить жилые помещения детям-сиротам по договорам социального найма. Не по всем обращениям суды изменяют порядок предоставления ребенку сироте жилого помещения по договору социального найма на предоставление по договору найма специализированного жилого помещения, имеются судебные определения об отказе в удовлетворении указанных выше требований. Исполнить решения суда по предоставлению детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 13 июня 2012 года не возможно, поскольку по Соглашениям, ежегодно заключаемым между Правительством Забайкальского края и Министерством строительства Российской Федерации субсидии федерального бюджета бюджету Забайкальского края предоставляются только на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. При указанных обстоятельствах, порядок, установленный законом и не зависящий от воли Правительства Забайкальского края уже не предусматривает возможности исполнить решение суда и обеспечить вне очереди жилыми помещениями детей-сирот по договору социального найма в установленный в постановлении о назначении нового срока исполнения до 31 июля 2018 года. Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Министерства, как должника в исполнительном производстве, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя, отсутствует. В действиях Правительства отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2023 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава- исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.
В судебное заседание участники не явились, о дате и времени судебного заседания извещались
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2).
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Читы от 04.04.2012 на Правительство Забайкальского края возложена обязанность обязать в срок до 31.12.2015 г. обеспечить вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеющих закрепленного жилого помещения, у которых наступило право на обеспечение жильем, после окончания пребывания в образовательных учреждениях или учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП 01.08.2012 г. возбуждено исполнительное производство №33769/12/34/75 (при передаче исполнительного производства из РОСП №1 г.Читы в МО по ОВИП присвоен номер №-ИП).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником – Правительством Забайкальского края 03.03.2022 г.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем 05.09.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 29.12.2022 г.
Данное постановление получено должником – Правительством Забайкальского края 06.09.2022 г.
30.06.2023 года судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 01.09.2023 г.
Данное постановление получено должником – Правительством Забайкальского края 30.06.2023 г.
Поскольку Правительство Забайкальского края в полном объеме не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 28.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Уведомление о времени и месте составления протокола получено Правительством 25.09.2023 г.
Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 05.10.2023, уведомление о дате и времени рассмотрения дела было получено Правительством 25.09.2023 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом по делу №№, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 01.08.2012, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 05.09.2022, постановлением о назначении нового срока исполнения от 30.06.2023, протоколом об административном правонарушении от 28.09.2023.
Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Правительства Забайкальского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Правительством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Правительства от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.
Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.
В данном случае Постановление о привлечении Правительства Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.
Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника межрайонного отделения по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 05.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья Маркова О.А.