К делу № 5-284/2025

УИД № 23RS0040-01-2025-004164-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

помощника судьи Ижаева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал, поступивший из прокуратуры г. Краснодара, об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии 0320 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>), зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи начальником управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар, в нарушение условий предоставления субсидий, заключила дополнительные соглашения, которыми изменено целевое назначение субсидии без предоставления заявки, и заключила дополнительные соглашения по заявкам, составленным по форме, не действующей на момент подачи заявки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснодар - ФИО5., просил привлечь ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, порядок определения объёма и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления культуры администрации муниципального образования город Краснодар, на иные цели утверждён постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 31.08.2021 № 3879 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления культуры администрации муниципального образования город Краснодар, на иные цели» (далее - Порядок № 3879).

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых H мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях И порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Порядком №3879 утверждены общие положения, условия и порядок предоставления Управлением субсидии, требования к предоставлению отчётности, осуществлению контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушение, а также форма заявки о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 2 раздела 1 «Общие положения» Порядка №3879 в целях получения субсидии Учреждение представляет в Управление культуры администрации муниципального образования город Краснодар (далее Управление) заявку на получение субсидии (далее - Заявка) по форме согласно приложению к Порядку №3879.

Согласно п.п. 7-9 Порядка № 3879 Управлением проводится проверка соответствия представленных документов требованиям Порядка №3879, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии принимается решение о ее предоставлении.

Решением городской Думы Краснодара от 20.07.2023 № 60 п. 2 «? внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 15.12.2022 № 51 п. 4 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на мероприятие «Приобретение муниципальными учреждениями движимого имущества» в рамках Программы (предоставление субсидий бюджетным, автономным и иным некоммерческим организациям) утверждено в 2023 году 7 492,10 тыс. руб.

Дополнительно решением городской Думы Краснодара от 16.11.2023 о 65 п. 3 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 15.12.2022 № 51 п. 4 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на мероприятие «Приобретение муниципальными учреждениями движимого имущества» в рамках Программы (предоставление субсидий бюджетным, автономным и иным некоммерческим организациям) утверждено на плановый период 2024 года 56 164,0 тыс. руб.

В 2024 году решением городской Думы Краснодара от 25.01.2024 № 70 п. 2 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 14.12.2023 № 67 п. 4 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на мероприятие «Приобретение муниципальными учреждениями движимого имущества» в рамках Программы (предоставление субсидий бюджетным, автономным и иным некоммерческим организациям) утверждено в 2024 году 71 163,4 тыс. руб.

Также решением городской Думы Краснодара от 20.06.2024 № 75 п. 2 «? внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 14.12.2023 о 67 п. 4 «О местном бюджете (бюджете муниципального) образования город Краснодар) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на мероприятие «Приобретение муниципальными учреждениями движимого имущества» в рамках Программы (предоставление субсидий бюджетным, автономным и иным некоммерческим организациям) утверждено в 2024 году 114 671,5 тыс. руб.

Согласно материалам дела установлено, что в нарушение требований пункта 2, пункта 5 Порядка № 3879 Заявки МАУК «ЦКР «Карасунский» (далее - Учреждение) на получение субсидий на иные цели в 2023 году и сформированные до 21.10.2024, составлены не по утверждённой приложением к Порядку № 3879 форме.

Так, представленные Учреждением в Управление Заявки в 2023 году и Заявки, представленные в 2024 году (сформированные до 21.10.2024), составлены по форме, утверждённой постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.10.2024 № 6591 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении управления культуры администрации муниципального образования город Краснодар, на иные цели», вступившим в силу с 21.10.2024.

Вместе с тем, Управлением не принято решение об отказе в предоставлении Учреждению субсидии, субсидия предоставлена Учреждению по соглашению от 30.12.2022 № 419; по Соглашению от 29.12.2023 № 489, по которым в отсутствие Заявок также заключались дополнительные соглашения.

Кроме того, в нарушение условий предоставления субсидий, установленных п.п. 5, 6, 7, 8, 9, 12 Порядка № 3879 между Управлением и Учреждением заключено дополнительное соглашение от 24.07.2023 № 7/419, которым изменено целевое назначение субсидии без предоставления Заявки.

В нарушение пунктов 7, 8 Порядков № 3879 Управлением решения о предоставлении Учреждению субсидии в форме приказов не принимались и в Учреждение не направлялись.

Согласно распоряжению Администрации муниципального образования «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1» от 22.02.2022 № 203-рл назначена на должность начальника управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар назначена ФИО1.

Согласно п. 2 должностной инструкции начальник управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар обязан распоряжаться в соответствии с действующим законодательством РФ имуществом и средствами, закрепленными за управлением, выполнять иные функции, необходимые для обеспечения деятельности управления, а так же организовывать работу управления по осуществлению полномочий получателя средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) и главного распорядителя средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в отношении муниципальных учреждений, подведомственных управлению.

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлена под подпись.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, должностным лицом начальником управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, 24.07.2023 в 00 часов 00 минут и 29.12.2023 в 00 часов 00 по адресу: 350000, <адрес> ненадлежащим образом исполнены должностные полномочия, что повлекло нарушение условий предоставления субсидий, при заключении дополнительного соглашения, которым изменено целевое назначение субсидии без предоставления заявки, вместе с тем, не принято решение об отказе в предоставлении субсидии, а были заключены дополнительные соглашения в отсутствие заявок, в результате чего допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. В связи с чем 03.07.2025 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2025г., копией распоряжения Администрации муниципального образования «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1» от 22.02.2022 № 203-рл; копией должностной инструкции начальника управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар б/н 28.02.2024 года и иными материалами по делу.

Проверив имеющиеся в деле материалы, судья находит правильной квалификацию действий лица по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер действий лица, а также личность виновного, являющегося должностным лицом (государственным гражданским служащим), обстоятельства, характеризующие его личность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что дополнительные соглашения в отсутствие заявок по соглашению №489 от 29.12.2023 года, датой административного правонарушения следует считать 29.12.2023, т.е. двухлетний срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Кроме того в вину должностному лицу – начальнику управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 вменяется нарушение условий предоставления субсидий, при заключении дополнительного соглашения от 24.07.2023. Дата совершения административного правонарушения по данному эпизода 24.07.2023 года.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 года № 19-П признана часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 49 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации должно осуществляться, начиная со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку правонарушение совершено 24.07.2023 года, срок привлечения к ответственности истек 24.07.2025 года.

При изложенных обстоятельствах, в связи истечением на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срока давности привлечения лица к административной ответственности, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по обстоятельствам совершения административного правонарушения от 24.07.2023 года.

По условиям части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует, в связи с чем назначение предупреждения невозможно.

При данных обстоятельствах суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо –начальника управления культуры администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>), зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю), ИНН <***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, счет получателя 03100643000000011800 в Южном ГУ Банка России// УФК по КК г. Краснодар, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000010, БИК 010349101, КБК 32211601151019002140 УИН 32223000250002012116, назначение платежа – штраф.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г. Игорцева