РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-4008/2022

УИД 43RS0003-01-2022-004683-44

11 ноября 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Зыряновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, специалисту эксперту - государственному регистратору отдела кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки ФИО2 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об отказе государственного кадастрового учета и регистрации государственной регистрации права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и регистрации государственной регистрации права на недвижимое имущество. В обоснование требований указал, что {Дата} истец обратился в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на здание, площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., {Дата} года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: {Адрес}. {Дата} истцу отказано в постановке жилого дома на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности. Полагает, что отказ является незаконным. Административный истец просит признать незаконным решение от {Дата} {Номер} об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимости: индивидуальный жилой дом общей площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., расположенный по адресу: {Адрес}, обязать административного ответчика осуществить постановку на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости на указанный жилой дом.

Определением суда от {Дата} к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена специалист эксперт - государственный регистратор отдела кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки ФИО2

Определением суда от {Дата} к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Кирова ФИО6 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что разрешенное использование земельного участка не допускает строительство жилого дома.

Административный ответчик ФИО2 извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала, пояснила в договоре аренды разрешенное использование земельного участка установлено до принятия Правил землепользования и застройки г.Кирова, в настоящее время земельный участок расположен в зоне Ж-1, где вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Поэтому разрешенное использование земельного участка ФИО1 должно быть приведено в соответствие с классификатором, ФИО1 имел право построить жилой дом на предоставленном ему в аренду земельном участке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст.227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями признаются незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.12 ст.70 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В п.2 ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ предусмотрены основания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст.27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО7 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером {Номер}, расположенный по адресу: {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер}.

{Дата} между департаментом муниципальной собственности администрации г.Кирова (арендодатель) и административным истцом ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером {Номер}, расположенного по адресу: {Адрес}, площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., разрешенное использование земельного участка – размещение и эксплуатация жилого дома. Арендатор фактически занимает земельный участок с {Дата}.

В 1.4 договора аренды предусмотрено, что данный участок предоставлен арендатору для размещения индивидуального жилого дома.

В {Дата} году истцом завершено строительство второго жилого дома площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. на указанном земельном участке с кадастровым номером {Номер}.

{Дата} ФИО1 обратился в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на здание площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., расположенное по адресу: {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер}.

Уведомлением от {Дата} {Номер} осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостановлено в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно отсутствует согласие собственника земельного участка, на котором возведен объект капитального строительства, – муниципального образования «Город Киров» на размещение на этом же земельном участке иного объекта капитального строительства.

Согласно письму администрации г.Кирова от {Дата} (л.д.43) исходя из установленного вида разрешенного использования земельного участка, а также цели предоставления по договору, земельный участок с кадастровым номером {Номер} допускает размещение одного объекта недвижимости – индивидуального жилого дома с кадастровым номером {Номер} и не предусматривает строительство иных объектов недвижимости, размещение второго дома на одном земельном участке не допускается. ФИО1 за согласием о размещении на земельном участке второго объекта недвижимости – жилой дом, не обращался.

{Дата} заявителю направлено уведомление об отказе государственного кадастрового учета в государственной регистрации прав {Номер} в связи с тем, что заявителем не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Полагая совершенный управлением Росреестра по Кировской области отказ в государственной регистрации права собственности на вновь возведенный жилой дом незаконным, административный истец обратился в суд.

Административный истец не оспаривает, что им административному ответчику не представлено согласие администрации г.Кирова на строительство дома на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, при этом указывает, что в силу положений Гражданского кодекса РФ, а также исходя из условий договора аренды, административный истец вправе построить новый дом на арендованном земельном участке без получения согласия собственника земельного участка.

Из положений ч.12 ст.70 Закона №218-ФЗ следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок возможно, если дом создан на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в частности земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ч.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ст. 615 ГК РФ).

В рассматриваемом случае из договора аренды земельного участка от {Дата}, выписки из ЕГРН следует, что разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером {Номер} является размещение и эксплуатация жилого дома. Земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду в порядке ст.39.20 ЗК РФ, как собственнику объекта недвижимости, находящегося на указанном земельном участке. В договоре аренды земельного участка не предусмотрено право арендатора строить на земельном участке жилой дом. Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером {Номер} предоставлен для размещения и эксплуатации существующего на момент заключения договора аренды жилого дома. Определенное собственником земельного участка разрешенное использование не предполагает осуществление индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что для применения упрощенного порядка кадастрового учета и регистрации прав на созданный объект недвижимости административному истцу следовало представить согласие собственника земельного участка на строительство на нем нового объекта жилого дома.

Согласие собственника на строительство нового объекта капитального строительства в установленном порядке истцом не получено, доказательств обратного суду не представлено.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 разрешение на строительство спорного дома не получал (ст.51 Градостроительного кодекса РФ), уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ) не направлял, что указывает на наличие признаков самовольной постройки (ст.222 ГК РФ). ФИО1 не лишен возможности обратиться за разрешением вопроса о признании за ним права на спорный объект недвижимости в порядке гражданского судопроизводства.

Суд отклоняет доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером {Номер} имеет разрешенное использование – для объектов жилой застройки, что соответствует коду 2.0 Классификатора видов разрешенного использования земельный участков (жилая застройка), который включает в себя виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, в том числе такой вид, как индивидуальное жилищное строительство, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером {Номер} его собственником определено - размещение и эксплуатация жилого дома, является действительным, и не предусматривает возможность строительства жилого дома.

Суд отклоняет доводы истца о непригодности для проживания имеющегося на земельном участке жилого дома с кадастровым номером {Номер}, его планируемом сносе и снятии с кадастрового учета, поскольку данные факты не отменяют необходимость соблюдения порядка согласования возведения нового объекта капитального строительства, и не имеют правового значения.

Таким образом, факт не представления административным истцом необходимых документов для кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости нашел подтверждение в судебном заседании.

Не предоставление документов, отсутствие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации, является безусловным основанием к отказу в государственной регистрации права собственности в силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем оспариваемый отказ управления Росреестра по Кировской области от {Дата} {Номер} является законным и прав заявителя не нарушает. Приостановление государственной регистрации права собственности заявителем не оспаривалось.

Таким образом, ФИО1 законно и обоснованно отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на здание площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м., расположенное по адресу: {Адрес}, на земельном участке с кадастровым номером {Номер}. Оспариваемое решение от {Дата} {Номер} принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует приведенным выше нормативным актам, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Предусмотренные ст.227 КАС РФ основания для признания решения от {Дата} {Номер} незаконным отсутствуют. Также отсутствуют основания для возложения обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на объект недвижимости на указанный жилой дом.

Административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, специалисту эксперту - государственному регистратору отдела кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки ФИО2 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на недвижимое имущество отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Лумпова И.Л.

Решение в окончательной форме принято 25.11.2022.

Копия верна. Судья

Решение29.11.2022