Решение по делу № 2А-494/2025 от 30.07.2025 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Административное дело № 2а-494/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000893-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Д.С.,

с участием представителя административного ответчика старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Сидоркевич Д.С., действующего на основании письменного поручения от 16.07.2025 года,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указали, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского района Хабаровского края. В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

Пунктом 76 установлено, что паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, ежегодно к началу пожароопасного периода разрабатывается и утверждается в соответствии с разделом XX указанных Правил, в отношении населенных пунктов - органами местного самоуправления поселений. Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Проверкой установлено, что постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2024 № 383-пр «Об утверждении перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2025 год, перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2025 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2025 году», в Аяно-Майском муниципальном районе утверждены 4 населенных пункта, подверженных угрозе лесных пожаров, в том числе с. Аян, а также определено начало пожароопасного сезона на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, а именно с 30.05.2025.

Проверкой установлено, что 01.04.2025 главой сельского поселения «Село Аян» утвержден Паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (с. Аян). В с. Аян имеются естественные источники противопожарного водоснабжения: устье ручья «Лебединка» (р. Сарафановка), бухта «Аянская». Вместе с тем, при въезде в населенный пункт с. Аян не обозначено направление движения к вышеуказанным источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Указатели отсутствуют. Все вышеизложенные нарушения подтверждается актом осмотра от 09.04.2025.

По данному факту прокурором района 17.04.2025 в адрес главы сельского поселения Село Аян» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, представление рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения не устранены, требования прокурора района проигнорированы.

Несоблюдение администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно- Майского района вышеуказанных требований в сфере обеспечения пожарной безопасности, в случае возникновения пожароопасной ситуации, препятствует своевременной ликвидации пожаров на территории поселения и может повлечь нарушение прав жителей поселения на охрану их жизни, здоровья и имущества, предусмотренных ст.ст. 19, 25 Конституции Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о пожарной безопасности в части непринятии мер к обозначению направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения и возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в течении 1 месяца со вступления решения суда в законную силу обязанность устранить выявленные нарушения, а именно: принять меры к обозначению направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в устье ручья «Лебединка» (р. Сарафановка), бухта «Аянская» указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В судебное заседание обеспечена явка представителя административного истца – старшего помощника Николаевского-на-Амуре прокурора Хабаровского края Сидоркевич Д.С., действующего на основании письменного поручения от 16.07.2025 года, которая административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не заявляли, их явка обязательной не признавалась. В адрес суда поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика, исковые требования признают.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. 101, 150 КАС РФ, а также учитывая, что явка административного истца, административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Симаковой М.Ю., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. При этом пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления поселений, к вопросам местного значения которых в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно абз. 3 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначаются указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п. 75 Правил органами местного самоуправления сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории населенных пунктов.

Согласно положений, закрепленных в п. п. 4.1, 4.2, 10.10, 10.11 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, что 01.04.2025 главой сельского поселения «Село Аян» утвержден Паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (с. Аян). В с. Аян имеются естественные источники противопожарного водоснабжения: устье ручья «Лебединка» (р. Сарафановка), бухта «Аянская». Вместе с тем, при въезде в населенный пункт с. Аян не обозначено направление движения к вышеуказанным источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Указатели отсутствуют. Все вышеизложенные нарушения подтверждается актом осмотра от 09.04.2025.

Факт наличия выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривается и подтверждается материалами административного дела.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований вышеуказанного законодательства и необходимости возложении обязанности по устранению нарушений.

В заявлении от 29.07.2025 года глава сельского поселения «Село Аян» пояснил, что указанные нарушения будут устранены за счет собственных средств при выделении финансирования, исковые требования признал.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд находит административные исковые требования к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению, определив срок исполнения решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 180 КАС РФ до 01.12.2025 года, признавая данный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...>, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о пожарной безопасности в части непринятии мер к обозначению направления движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Обязать администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: 682571, <...> в срок до 01.12.2025 года устранить выявленные нарушения: принять меры к обозначению направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в устье ручья «Лебединка» (р. Сарафановка), бухта «Аянская» указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре суд Хабаровского края со дня составления его судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение суда составлено 30.07.2025 года.