РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

22 декабря 2022 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>5,

с участием административного истца <ФИО>2,

представителя административного ответчика федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер>а-2315/2022 по административному исковому заявлению <ФИО>2 к начальнику территориального отдела «Иркутский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации

<ФИО>3 О.Н., территориальному отделу «Иркутский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в выдаче справки о сдаче жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить решение начальника территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - <ФИО>3 «<ФИО>3») <номер>/Т048/1148 от <дата>; обязать начальника территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - <ФИО>3 «<ФИО>3») <номер>/Т048/1148 от <дата> выдать <ФИО>2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. справку о сдаче жилого помещения (части жилого помещения) но адресу <адрес>, м-н Зеленый; <адрес>,6, <адрес>.

В обоснование требований указано, что жилое помещение по адресу: <адрес>, м-н Зеленый, <адрес> было выделено в декабре 2004 года бывшей супруге административного истца (военнослужащей по контракту) <ФИО>10 Административный истец вселялся в указанное жилье в качестве члена семьи нанимателя. В связи с прекращением в 2014 году брачных отношений между административным истцом и бывшей супругой <ФИО>10, совместное проживание в таких условиях в одной квартире для обоих бывших супругов стало не возможным. <ФИО>2 был вынужден выехать из данного жилого помещения. Решением Куйбышевского районного суда <адрес> (дело <номер>) он признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, м-н Зеленый, <адрес>. Между тем, решением начальника территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - <ФИО>3 «<ФИО>3») <номер>/Т048/1148 от <дата> <ФИО>6 было отказано в выдаче справки о сдаче жилого помещения по адресу: <адрес>, м-н Зеленый, <адрес>, что является незаконным, нарушающим его жилищные права и препятствующим исполнению им обязанности по направлению запрашиваемой справки в уполномоченный орган для последующего обеспечения постоянным жильем либо жилищной субсидии от Министерства обороны Российской Федерации.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены филиал «Центральный» <ФИО>3 «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса» Министерства обороны Российской Федерации, территориальный отдел «Иркутский» филиала «Центральный» <ФИО>3 «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена администрация <адрес>, <ФИО>10, <ФИО>11

В судебном заседании административный истец <ФИО>2 поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Филиал «Центральный» <ФИО>3 «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса» Министерства обороны Российской Федерации, территориальный отдел «Иркутский» филиала «Центральный» <ФИО>3 «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальник территориального отдела «Иркутский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <ФИО>3 О.Н., уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили. При этом начальник территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» <ФИО>3 «<ФИО>3» <ФИО>3 О.Н. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заинтересованные лица администрация <адрес>, <ФИО>10, <ФИО>11, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства по всем имеющимся в материалах административного дела адресам, в судебное заседание не явились, не направили представителей, не поставили суд в известность о причинах неявки.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело по данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что <ФИО>2 проходил военную службу в войсковой части 59968. <дата> <ФИО>2 поступил на службу через Тихвинский РВК <адрес> курсантом Ленинградского ВЗРКУ. Первый контракт сроком на 5 лет заключен <дата>. <дата> уволен с военной службы с зачислением в запас. С <дата> проходил военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ в <адрес>, в том числе в период с <дата> по <дата> проходил военную службу в войсковой части 52933, а в последующем, в войсковой части 59968.

По состоянию на <дата> <ФИО>2 имел выслугу лет на военной службе в календарном исчислении - 16 лет, в том числе на территории <адрес> – 5 лет.

На основании ордера <номер> серии АБ, выданного 302 КЭЧ <дата>, нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Зеленый, <адрес>, является истец <ФИО>10 В качестве членов ее семьи в ордер включены: муж <ФИО>2 и дочь <ФИО>4.

Согласно свидетельству о расторжении брака серии I-СТ <номер>, выданному <дата> Центральным отделом по <адрес> в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния <адрес>, брак между <ФИО>10 и <ФИО>2 прекращен <дата> на основании совместного заявления супругов от <дата>.

Дочь истца и ответчика – <ФИО>7, <дата> года рождения, вступила в брак с <ФИО>8, после регистрации брака ей присвоена фамилия «<ФИО>12».

Приказом заместителя Министра обороны РФ от <дата> <номер> имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, а именно: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, мкр. Зеленый, <адрес>, передана из федеральной собственности в собственность муниципального образования <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> <номер> вышеуказанное имущество (спорная квартира) принята в муниципальную собственность <адрес>.

Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу <номер> по иску <ФИО>10 к <ФИО>2, администрации <адрес>, вступившим в законную силу <дата>, <ФИО>2, <дата> года рождения, признан утратившим право пользования жилым помещением – двухкомнатной квартирой, общей площадью 46,8 кв.м., кадастровый <номер>, расположенной по адресу: <адрес>, мкр. Зеленый, <адрес>.

Из ответа Департамента жилищной политики Комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от <дата> на обращение <ФИО>2 следует, что по данным муниципальной информационной системы (базы данных) органов местного самоуправления <адрес> АС «УРЖ» договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Зеленый, <адрес>, администрацией <адрес> не заключался. В соответствии с автоматизированной системой «Учет и распределение жилья» БД «УРЖ» сведения о предоставлении <ФИО>2, <дата> года рождения, в период с <дата> по настоящее время, жилого помещения муниципального жилищного фонда <адрес> по договору социального найма в городе Иркутске в администрации <адрес> отсутствуют. По данным муниципальной информационной системы (базы данных) органов местного самоуправления <адрес> ПС «Приватизация жилищного фонда» АИС «АО» сведения о передаче жилого помещения в собственность <ФИО>2, <дата> года рождения, в порядке приватизации, отсутствуют.

<дата> административный истец <ФИО>2 обратился к начальнику территориального отдела «Иркутский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <ФИО>3 О.Н. с заявлением о выдаче справки о сдаче им служебного жилого помещения - квартиры.

Письмом начальника территориального отдела «Иркутский» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <ФИО>3 О.Н. от <дата> <номер>/ТО48/1148 в выдаче справки отказано со ссылкой на Инструкцию об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> N 1133, и указанием на отсутствие со стороны заявителя должных мер к выделению причитающейся доли, обмену или разделу жилья, в том числе в принудительном порядке выселения и сдачи Министерству обороны, что могло послужить правом на получение справки о сдаче и, в последующем, предоставить заявление о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что служебное жилое помещение бывшими членами семьи административного истца не освобождено, в связи с чем оснований для выдачи справки о сдаче жилого помещения не имеется. Отказ выдать справку прав административного истца не нарушает, поскольку отсутствие справки о сдаче жилого помещения не является основанием для отказа в признании нуждающимся в получении жилых помещений.

Между тем, с доводами административного ответчика суд согласиться не может, исходя из следующих обстоятельств.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность граждан в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений освободить жилые помещения (часть 1 статьи 103).

Форма и порядок реализации военнослужащими конституционного права на жилище установлены статьей 15 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> N 1280 утверждена в том числе Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, согласно пункту 18 которой с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности.

Пункт 17 Инструкции устанавливает, что в случае освобождения занимаемых помещений военнослужащие обязаны направить в уполномоченный орган по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем выдается (направляется) справка по образцу согласно Приложению N 10 к этой Инструкции (далее - Приложение N 10).

Вопросы, касающиеся выдачи такой справки, регламентированы Инструкцией об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> N 1133 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 1 Инструкции справка о сдаче жилого помещения - документ, подтверждающий фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, запрашиваемых у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации - акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; а также в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства, месту пребывания (пункты 3 и 5 Инструкции).

Материалами дела подтверждается, что брак между <ФИО>2 и <ФИО>10 расторгнут в 2014 году, жилое помещение по адресу: <адрес>, мкр. Зеленый, <адрес>, фактически освободил, что явилось основанием для снятия его с регистрационного учета с <дата>, и для его последующего признания утратившим право пользования данным жилым помещением на основании решения Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата>. Данное жилое помещение в настоящее время находится в пользовании бывших членов семьи административного истца. Более того, оно передано в муниципальную собственность <адрес>.

Законодательство Российской Федерации не возлагает на военнослужащего обязанности по выселению из служебного жилого помещения бывших членов его семьи; выезд военнослужащего из служебного жилого помещения не является основанием для прекращения права собственности государства на такое жилое помещение и (или) других вещных прав (оперативного управления, хозяйственного ведения), переданных государством уполномоченному органу. Этот факт не порождает каких-либо ограничений в правах принадлежащих собственнику служебного жилого помещения и (или) уполномоченному им наймодателю.

По общему правилу разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.

Как установлено судом, решением Куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу <номер>, вступившим в законную силу, и, в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющимся обязательным для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежащим исполнению на всей территории Российской Федерации, фактически за бывшими членами семьи административного истца признано право на проживание в квартире, тогда как сам административный истец признан утратившим право пользования данным жилым помещением.

Доказательств того, что квартира выбыла из собственности государства и (или) уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации утратил право оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением в результате действий и (или) бездействия <ФИО>2, в материалы дела не представлены.

Кроме того, из анализа содержания образца справки, приведенной в Приложении N 10, состоящего из бланка корешка и контрольного талона справки о сдаче жилого помещения и самой справки о сдаче жилого помещения следует, что предлагаемые к заполнению бланки предусматривают возможность указывать сведения о причинах, по которым такое помещение не сдано (приватизировал, оставил родственникам, не сдал).

С учетом вышеизложенных требований действующего законодательства и обстоятельств административного дела, свидетельствующих о фактическом выезде административного истца из жилого помещения по адресу <адрес>, мкр. Зеленый; <адрес>., суд приходит к выводу, что для выдачи <ФИО>2 справки о сдаче данного жилья, сдача такового именно самим <ФИО>2, оставившим его бывшей супруге, не требуется.

Каких-либо препятствий объективного характера для выдачи <ФИО>2 испрашиваемой им справки не имеется. Такая справка, при ее оформлении в соответствии с приведенными нормативными требованиями к содержанию, будет подтверждать достоверно установленные судом фактические сведения об этом жилье, включая его оставление родственнику.

Таким образом, оспариваемое <ФИО>2 решение уполномоченного должностного лица, которым в удовлетворении заявления <ФИО>2 о выдаче справки о сдаче жилого помещения было отказано, не соответствует нормам, регулирующим спорные отношения, противоречит фактическим обстоятельствам, установленным судом.

Отсутствие этой справки является препятствием для исполнения административным истцом обязанности направить справку в уполномоченный орган для последующего обеспечения жилым помещением на постоянной основе.

Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от <дата> N 7-П, от <дата> N 14-П, от <дата> N 14-П, от <дата> N 14-П, от <дата> N 12-П, от <дата> N 10-П, определение от <дата> N 82-О и др.).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований в случае признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса).

При таком положении, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные <ФИО>2 административные исковые требования о признании незаконным и отмение решения начальника территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <номер>/Т048/1148 от <дата>, и полагает возможным возложить на административного ответчика - начальника территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи <ФИО>2 справки о сдаче жилого помещения по адресу <адрес>, мкр. Зеленый; <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования <ФИО>2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации <номер>/Т048/1148 от <дата>.

Обязать начальника территориального отдела (Иркутский) филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации выдать <ФИО>2 справку о сдаче жилого помещения по адресу <адрес>, мкр. Зеленый; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>