Решение по делу № 2А-2488/2022 от 06.12.2022 | Тамбовский районный суд (Тамбовская область)

УИД 68RS0№-28

дело №а-2488/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«06» декабря 2022 г. <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Матвеевой О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Колмаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Селезневского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Селезневского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки эффективности реализации и не размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о результатах оценки эффективности действующих муниципальных программ за 2021 год и возложении обязанности подготовить отчет о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ за 2021 года в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина», указанием генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о целевом использовании бюджетных средств» на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях, реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 179 БК РФ по каждой муниципальной программе ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации.

В целях реализации возложенных полномочий постановлением администрации Селезневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирование и реализации, проведения оценки эффективности их реализации, согласно которому оценка эффективности реализации муниципальных программ сельсовета проводится ежегодно на основании отчетов об их выполнении.

В результате проведенных прокуратурой района проверочных мероприятий установлено, что в расходной части бюджета сельсовета на 2021 год предусмотрено финансирование 3 муниципальных программ, аналогичное число программ реализуется и в 2022 году. К числу таких программ относятся: Программа формирования современной городской среды на территории муниципального образования, Программа снижения рисков и смягчение ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, Программа обеспечения безопасности населения сельсовета и противодействие преступности.

В нарушении ч. 3 ст. 179 БК РФ администрацией сельсовета оценка эффективности реализации муниципальных программ за 2021 год не проводилась, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных мероприятий, предусмотренных муниципальными программами. Сведения о проведении оценки эффективности на сайте администрации сельсовета отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Колмакова С.А. поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Селезневского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще. От главы Селезневского сельсовета <адрес> поступило заявление о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав в судебном заседании административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

В соответствии с ч. 2 ст. 157 БК РФ контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по: аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов; экспертизе государственных (муниципальных) программ; анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) внутреннего финансового аудита; другим вопросам, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В соответствии с ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом положений Федерального закона "О парламентском контроле".

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Согласно ч. 3 данной статьи по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Селезневского сельсовета <адрес> приняты и реализуются на территории сельского поселения муниципальные программы:

- «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Селезневского сельсовета <адрес> на 2014-2020 годы»

- «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Селезнёвского сельсовета на 2014- 2017 годы»

- «Комплексная программа развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Селезнёвского сельсовета на 2011- 2015 годы»

- «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на территории Селезневского сельсовета в 2014 - 2017 годах»

- «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Селезневского сельсовета на 2014-2017 годы»

- Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Селезневского сельсовета <адрес> на 2017-2030 годы

- Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрации Селезневского сельсовета <адрес> на 2017-2021 годы»

- «Об утверждении программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Селезневского сельсовета на 2017-2036 годы»

- «Комплексное развитие социальной инфраструктуры Селезневского сельсовета <адрес> на 2017-2030 годы»

- «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Селезневского сельсовета <адрес> на период 2018 - 2030 годы»

- «Эффективное управление муниципальной собственностью Селезневского сельсовета <адрес>» на 2018-2022 годы»

- «Эффективное управление муниципальной собственностью Селезневского сельсовета <адрес>» на 2018-2022 годы.

- «Обеспечение безопасности населения Селезневского сельсовета <адрес> и противодействие преступности» на 2019-2024 годы»

- «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Селезневского сельсовета на 2017-2036 годы»»

- «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Селезнёвского сельсовета <адрес> на 2021-2037 годы»

- Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрации Селезнёвского сельсовета <адрес> на 2021-2023 годы.

Постановлением главы администрации Селезневского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "Порядок принятия решений о разработке долгосрочных муниципальных целевых программ, их формирование и реализации, проведении оценки эффективности их реализации».

В ходе проведенных прокуратурой <адрес> проверочных мероприятий было установлено, что в расходной части бюджета сельсовета на 2021 год предусмотрено финансирование 3 муниципальных программ, аналогичное число программ реализуется и в 2022 г. В нарушении ч. 3 ст. 179 БК РФ администрацией сельсовета оценка эффективности реализации муниципальных программ за 2021 г. не проводилась, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств в рамках запланированных мероприятий, предусмотренных муниципальными программами. Сведения о проведении оценки эффективности на сайте администрации сельсовета отсутствуют, что является нарушением ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения требований действующего законодательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что вышеуказанное бездействие администрации сельсовета может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. При этом по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Селезневского сельсовета <адрес>, выразившееся в не проведении оценки эффективности реализации и не размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведений о результатах оценки эффективности действующих муниципальных программ за 2021 г.

Обязать администрацию Селезневского сельсовета <адрес> подготовить отчёт о реализации, провести оценку эффективности реализации и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальных программ за 2021 г. в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А. Паршина