Дело № 2а-365/2023
УИД: 29RS0004-01-2023-000488-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Шенкурск 27 июля 2023 года
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Наваленовой Е.Н.,
при секретаре Гуйда А.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Будиловой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 02.05.2023 №1 и обязании созвать межведомственную комиссию и провести обследование многоквартирного дома,
установил:
Прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Шенкурского района проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО1 По результатам прокурорской проверки установлены нарушения порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес> В ходе проверки выявлено незаконное заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.05.2023 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее по тексту – Заключение от 02.05.2023 № 1).
Действуя в интересах ФИО1, прокурор просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.05.2023 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначенной распоряжением администрации Шенкурского муниципального округа от 26.04.2023 № 253-р «О созыве межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области», обязать администрацию Шенкурского муниципального округа со дня вступления в законную силу решения суда созвать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области и организовать проведение повторного обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, обязать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия установленным требованиям и принять решение по результатам обследования в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении исковых требований по тем же основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Шенкурского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве на исковое заявление считает законным заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.05.2023, процедура обследования и оценки состояния жилого дома проведена, оценка соответствия требованиям, установленным в Положении соблюдена, заключение специализированной организации не требуется (дом не является многоквартирным). Рассматриваемый жилой дом не является муниципальной собственностью, и никогда ею не был. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 (договор приватизации), следовательно, выделение другого жилья производится в исключительных случаях и подразумевает исключение поджога в качестве причины пожара. На заседании комиссии был рассмотрен акт обследования от 27.02.2023, фотоматериалы сделанные на месте сгоревшего дома, и принято решение об отсутствии необходимости проведения повторного обследования.
Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (пункт 62 Пленума).
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 указанного Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Пунктами 33 – 41 Положения установлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктами 42 – 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения, по форме согласно приложению № 1 (пункт 44 Положения).
В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> подтверждается паспортом.
Согласно техническому паспорту от 06.03.1998 квартира, в которой зарегистрирован и ранее проживал ФИО1, находится в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>
В администрацию Шенкурского муниципального округа 12.01.2023 поступило заявление ФИО1, которое зарегистрировано входящим номером 02-02/5, о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
Обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, назначено на 27.02.2023 на основании распоряжения администрации Шенкурского муниципального округа от 14.02.2023 № 85-р «О проведении комиссионного осмотра жилого фонда на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области». В состав комиссии включены сотрудники администрации Шенкурского муниципального округа.
По результатам работы комиссии по обследованию жилого фонда 27.02.2023 составлен акт обследования многоквартирного <адрес> (далее – акт от 27.02.2023 № 1).
Из акта от 27.02.2023 № 1 следует, что комиссия обследовала жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> При осмотре выявлено, что жилой дом уничтожен огнем в результате пожара, техническая документация на жилой дом отсутствует. Территория, где размещался жилой дом, покрыта снегом и на ней произрастает кустарниковая растительность высотой более 2 метров. По результатам осмотра комиссия рекомендовала: в связи с тем, что жилой дом по адресу: <адрес>, уничтожен огнем более 10 лет назад и отсутствует техническая документация на дом, невозможно оценить категорию технического состояния дома.
В связи с фактическим не рассмотрением обращения ФИО1 прокуратурой района 07.04.2023 внесено представление (исходящий номер № 61-2023/20110023/Прдп-27-23) главе Шенкурского муниципального округа с требованием рассмотреть указанное обращение в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).
По результатам рассмотрения представления прокуратуры района от 07.04.2023 распоряжением администрации Шенкурского муниципального округа от 26.04.2023 № 253-р созвана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области по указанным адресам, в том числе по адресу: <адрес>, заседание комиссии назначено на 02.05.2023 в 9.30.
Состав межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области установлен постановлением администрации Шенкурского муниципального округа от 18.01.2023 № 36-па.
При этом, специализированная организация, имеющая соответствующую лицензию для обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным Положением к участию в работе межведомственной комиссии, назначенной на 02.05.2023 в 9.30, не привлекалась.
Согласно заключению от 02.05.2023 № 1 в связи с невозможностью оценки технического состояния многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, отсутствуют основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
Из информации Вельского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Вельский территориальный орган) от 20.06.2023 исходящий номер № 29-01/01-571-2023 следует, что непосредственного участия в заседании комиссии 02.05.2023 по рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> начальник Вельского территориального органа Т.И.Н. не принимал в связи с нахождением в отпуске. Вывод об отсутствии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сделан на основании заключения от 02.05.2023 № 1.
Из объяснения главного специалиста отдела ЖКХ администрации Шенкурского муниципального округа от 23.06.2023 следует, что межведомственная комиссия для оценки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не выезжала. На заседании межведомственной комиссии рассмотрен акт обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании которого комиссией принято заключение от 02.05.2023 № 1 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в связи с невозможностью оценить техническое состояние многоквартирного дома.
В материалы дела представлено заключение №1 от 07 июля 2023 года комиссией внесены изменения в заключение №1 от 02.05.2023 которыми по тексту заключения фраза «<адрес>» заменена на фразу «<адрес>».
Кроме того, согласно справки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по архангельской области в журнале учета пожаров ОНД и ПР Виноградовского УЕД и ПР Главного управления МЧС России по Архангельской области зарегистрирован пожар, произошедший 10 июля 2011 года в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В результате пожара жилой дом уничтожен огнем, причина пожара-умышленное уничтожение чужого имущества (поджог).
Таким образом, указанные сведения не содержат данных об уничтожении огнем спорного жилого помещения, в связи с чем, полученная информация требовала дополнительной проверки.
Также, по запросу прокурора Шенкурским отделением «АрхОблКадастр» был представлен технический паспорт на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> предоставлены сведения о том, что администрацией Шенкурского муниципального округа запрашивалась техническая документация на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>.
В силу пункта 38 Положения жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Изложенное позволяет сделать вывод, что процедура обследования и оценки состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, предусмотренная Положением, не соблюдена. Проверка фактического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> оценка его соответствия требованиям, установленным в Положении, приглашенными специалистами 02.05.2023 не проводились, заключение специализированной организации отсутствует.
Кроме того, заключение от 02.05.2023 № 1 содержит адрес обследованного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> при этом фактически обследован многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что обследование жилого помещения проведено с нарушением установленной Положением процедуры, заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.05.2023 противоречит действующему жилищному законодательству.
Таким образом, оспариваемое Заключение от 02.05.2023 № 1 принято в нарушение действующего жилищного законодательства и затрагивает интересы ФИО1 на получение жилого помещения по договору социального найма во вне очереди в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
То обстоятельство, что заключением №1 от 07 июля 2023 года комиссией внесены изменения в заключение №1 от 02.05.2023 которыми по тексту заключения фраза «<адрес>» заменена на фразу «<адрес>» правового значения не имеет, поскольку не устраняет допущенное нарушение.
На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
С рассматриваемым административным исковым заявлением прокурор обратился в интересах ФИО1 в связи с отсутствием у ФИО1 специальных юридических познаний, размера пенсии не позволяющего заключить договор с юристом для составления искового заявления и представления ее интересов в судебных органах, состоянием здоровья (инвалид 2 группы).
Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по данному делу установлена, поэтому административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
Истец при подаче иска освобождён от уплаты государственной пошлины, ответчик в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождён.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах ФИО1 к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 02.05.2023 №1 и обязании созвать межведомственную комиссию и провести обследование многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 1 от 02.05.2023 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, назначенной распоряжением администрации Шенкурского муниципального округа от 26.04.2023 № 253-р «О созыве межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области».
Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа со дня вступления в законную силу решения суда созвать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области и организовать проведение повторного обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Обязать межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия установленным требованиям и принять решение по результатам обследования в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение составлено 09 августа 2023 года.
Председательствующий Е.Н. Наваленова