Дело № 2а-8044/2023 (УИД 65RS0001-01-2023-008830-76)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Бортниковой А.Г., при помощнике судьи Швецовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области», министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Анивского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52766-2007, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> отсутствует искусственное освещение, не обустроены тротуары, автобусные остановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С учетом уточнений просит суд возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, а именно: оборудовать стационарным электрическим освещением км 9+900 до км 10+614, с км 11+868 по км 14+246 (по правой стороне); обустроить тротуарами с км 09+900 до км 10+633 (справа), с км 10+486 по км 10+801 (слева), с км 11+968 по 14+150 (слева); обустроить автобусные остановки км 10+618 (справа), км 10+586 (слева) автопавильоном, посадочной площадкой, тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода; обустроить автобусную остановку км 12+315 (справа) автопавильоном, посадочной площадкой; обустроить автобусные остановки км 12+286 (слева), км 13+809 (слева) тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода; обустроить автобусную остановку 13+835 (справа) автопавильоном, посадочной площадкой. Возложить обязанность на министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области обеспечить финансирование обустройства указанной автомобильной дороги в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО административный иск с учетом уточнений поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» ФИО, министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области ФИО с административным иском не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3). При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

К элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ)

Согласно пункту 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV-V категорий с твердым покрытием. Тротуары и пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, - от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределы на расстоянии от них не менее 100 м. При расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.

Из пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов, в том числе, посадочная площадка, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктами 5, 6, 11 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Из Устава ГКУ «Управление Сахалинавтодор» следует, что данное учреждение осуществляет функции заказчика – застройщика по комплексу дорожных работ на сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области, являющихся областной государственной собственностью; оказывает услуги по развитию муниципальных, технологических, ведомственных, частных автомобильных дорог, включая организацию выполнения дорожных работ по заказам владельцев (собственников) этих дорог, а также осуществления проектного, технологического, дорожного ремонтно-строительного инжиниринга (пункт 2.1); осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог, в том числе организацию и ведение учета технического состояния автомобильных дорог в установленном порядке (пункт 3.1.3); финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой и законом Сахалинской области об областном бюджете, предусматривающем финансирование дорожного хозяйства Сахалинской области, расходование бюджетных средств осуществляется Управлением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Сахалинской области об областном бюджете, предусматривающем финансирование дорожного хозяйства Сахалинской области (п. 7.1).

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.22, 3.35, 3.39 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 21 сентября 2011 года №384, Министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, основной задачей которого является выработка и реализация региональной государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет следующие полномочия в подведомственной сфере деятельности: в соответствии с законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год выступает в качестве главного распорядителя средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий в подведомственной сфере деятельности, включая финансирование деятельности подведомственных учреждений; выступает в качестве получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий; выступает от имени Сахалинской области учредителем областных государственных учреждений и казенных предприятий в подведомственной сфере деятельности. Утверждает уставы подведомственных областных государственных учреждений; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Сахалинской области и правила расчета размера ассигнований бюджета на указанные цели.

Из материалов дела следует, установлено судом, что автомобильная дорога <адрес>, протяженностью 28660 м, является собственностью Сахалинской области, на праве оперативного управления закреплена за ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области».

Также из материалов дела следует, не оспаривается административными ответчиками, что спорные участки автомобильной дороги <адрес> не обустроены следующими элементами: с км 9+900 до км 10+614, с км 11+868 по км 14+246 (по правой стороне) отсутствует стационарное электрическое освещение; с км 09+900 до км 10+633 (справа), с км 10+486 по км 10+801 (слева), с км 11+968 по 14+150 (слева) отсутствуют тротуары; на автобусных остановках км 10+618 (справа), км 10+586 (слева) отсутствуют автопавильон, посадочная площадка, тротуар от посадочной площадки до пешеходного перехода; на автобусной остановке км 12+315 (справа) отсутствует автопавильон, посадочная площадка; на автобусных остановках км 12+286 (слева), км 13+809 (слева) отсутствует тротуар от посадочной площадки до пешеходного перехода; на автобусной остановке км 13+835 (справа) отсутствует автопавильон, посадочная площадка.

Учитывая изложенное, поскольку административными ответчиками не выполнена возложенная обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера возложенной на административных ответчиков обязанности, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда министерству транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, ГКУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» - в течение одного года с момента осуществления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Анивского района Сахалинской области – удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» в течение одного года с момента поступления финансирования выполнить работы по обустройству автомобильной дороги <адрес>, а именно:

оборудовать стационарным электрическим освещением с км 9+900 до км 10+614, с км 11+868 по км 14+246 (по правой стороне);

обустроить тротуарами с км 09+900 до км 10+633 (справа), с км 10+486 по км 10+801 (слева), с км 11+968 по 14+150 (слева);

обустроить автобусную остановку км 10+618 (справа) автопавильоном, посадочной площадкой, тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода;

обустроить автобусную остановку км 10+586 (слева) автопавильоном, посадочной площадкой, тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода;

обустроить автобусную остановку км 12+315 (справа) автопавильоном, посадочной площадкой;

обустроить автобусную остановку км 12+286 (слева) тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода;

обустроить автобусную остановку км 13+809 (слева) тротуаром от посадочной площадки до пешеходного перехода;

обустроить автобусную остановку 13+835 (справа) автопавильоном, посадочной площадкой.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по обустройству автомобильной дороги <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.