Решение по делу № 2А-431/2024 от 19.02.2025

УИД 46RS0007-01-2024-000514-74

№ 2а-44/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 19 февраля 2025 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Золотухинского района Курской области, администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать строительство дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ к администрации Золотухинского района Курской области, администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать строительство дороги.

Данные требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Золотухинского района Курской области проведен анализ исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности. Согласно пп. 5 п. 1 Решения представительного собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ПС «О передаче осуществления части полномочий по вопросам местного значения органам местного самоуправления поселений <адрес>» администрация <адрес> передает администрации Донского сельсовета на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществление части своих полномочий по решению вопросов местного значения - «дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (в том числе: окрашивания обочин дорог, расчистка дорог от снега).

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, автомобильная дорога «к и по <адрес>» относится к автомобильным дорогам местного значения Донского сельсовета.

К <адрес> имеются подъезды в виде грунтовой дороги (от Фентисовской церкви и от <адрес>) подъезд в виде дороги с твердым покрытием (от бывшего спецхоза).

В ходе ранее проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», 11.1.6 «ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» подъезды в виде грунтовой дороги не имеют соответствующего типа дорожной одежды, подъезд в виде дороги с твердым покрытием имеет дефекты в виде выбоин.

По факту выявленных нарушений в адрес администрации <адрес> внесено представление, вместе с тем, надлежащих мер по исполнению требований, изложенных в представлении, до настоящего времени не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Курской области Иноземцев М.О. поддержал исковые требования согласно вышеуказанным обстоятельствам.

Представитель административного ответчика администрации Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>, указав, что в бюджете <адрес> на проектирование, строительство и ремонт автомобильных дорог предусматривается около 10 млн. рублей из дорожного фонда. Поэтому в первую очередь строятся дороги до населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, где проживает больше жителей и где расположены социально-значимые объекты. Денежные средства из областного бюджета на строительство автомобильных дорог по населенным пунктам на 2024-2026 годы Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> уже распределены. <адрес> субсидии по данному мероприятию не выделены, хотя разработана проектно-сметная документация на строительство 3-х дорог, которая из-за отсутствия денежных средств не реализуется уже три года.

Административный ответчик - администрация Донского сельского совета Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, согласно представленных мнений просил исключить Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> из числа заинтересованных лиц, указав, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>. В данном Перечне прописаны наименования и идентификационные номера автомобильных дорог. В вышеуказанном постановлении администрации <адрес> отсутствуют автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе расположенные от автомобильной дороги Курск-Поныри к <адрес> и по <адрес>. Следовательно, Министерство не вправе осуществлять полномочия и функции в отношении автодорог общего пользования местного значения. Органы местного самоуправления принимают решение об очередности строительства (реконструкции), капитального ремонта, ремонта и содержания объектов муниципальной дорожной сети согласно утвержденной муниципальной программы и в пределах денежных средств, заложенных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3, 9 ст. 5 указанного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно положениям п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-с, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из п. 1, 11.1.6 «ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), настоящий стандарт устанавливает требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения (далее - дороги с НИД) на территории Российской Федерации.

Настоящий стандарт применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с НИД (в том числе проходящих в пределах населенных пунктов), а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

На дорогах с НИД следует устраивать дорожную одежду с покрытиями согласно таблице 22. Согласно указанной таблице материалами покрытия для низшего типа дорожной одежды автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения являются песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, к <адрес> имеются подъезды в виде грунтовой дороги (от Фентисовской церкви и от <адрес>) и подъезд в виде дороги с твердым покрытием (от бывшего спецхоза).

Названные обстоятельства, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокуратурой Золотухинского района в адрес администрации Золотухинского района Курской области вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства о дорогах и дорожной деятельности, в сфере нормотворчества.

До настоящего времени надлежащих мер по исполнению требованию, изложенных в представлении, не принято.

Из сообщения ОГИБДД ОМВД России по Золотухинскому району следует, что дорожное покрытие на автомобильной дороге, примыкающей к автомобильной дороге «Курск-Поныри» выполнено в асфальтовом покрытии, общей протяженностью примерно 500 метров. Покрытие имеет повреждения (выбоины) в виде углублений разной формы с резко выраженными краями более 3 см глубиной и 200 кв.см по площади. Наряду с этим установлено, что также участок автомобильной дороги по д. Букреевка выполнен в грунтовом исполнении, состояние дорожного покрытия - неудовлетворительное, имеются размывы грунта. Кроме того, на автомобильной дороге, ведущей к д. Букреевка имеется искусственное сооружение (кустарный мост). Мост имеет деревянные опоры с железными пролетами и деревянным настилом сверху, по которому осуществляется движение.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям по надлежащему содержанию дороги, ведут к нарушению прав граждан в сфере законодательства о дорогах и дорожной деятельности и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение судебного акта, суд находит разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной частью 1 статьи 103 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-229 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Золотухинского района Курской области, администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать строительство дороги - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Золотухинского района Курской области и администрации Донского сельсовета Золотухинского района, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги от автомобильной дороги «Курск-Поныри» к <адрес> и по <адрес>.

Обязать администрацию Золотухинского района Курской области и администрацию Донского сельсовета Золотухинского района в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать разработку проектно-сметной документации, а также организовать в соответствии с указанной документацией строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги «Курск-Поныри» к <адрес> и по <адрес> согласно требованиям «ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) и «ФИО5 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Долженков

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года.