УИД: № Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2023 года <адрес>
Волоколамский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.
при помощнике судьи Лабутиной Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К. к Администрации г.о. <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,
Установил:
Административные истцы А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К. обратились в суд с административным иском к администрации г.о. <адрес>, в котором просят признать незаконным бездействия администрации г.о. <адрес> по рассмотрению заявления А.А.В., Н.Ю.В. и П.К.К. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права собственности на газопровод низкого давления, обязать администрацию г.о. <адрес> подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления, протяжённостью 277,0 п.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, мотивируя свои требования тем, что им на праве собственности (по 1/3 доли) принадлежит газопровод низкого давления, протяженностью 277,0 п.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. Со службой газового хозяйства заключен договор на обслуживание газопровода, задолженности по уплате платежей за обслуживание не имеют (договор И-153, лицевой счет №). ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. ст. 225, 235, 236 ГК РФ они обратились в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением об отказе от права собственности на принадлежащий им газопровод низкого давления и с просьбой совершить действия по обращению в орган регистрации о постановке газопровода на учет, как бесхозяйного. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации г.о. <адрес> К.А.В. им было отказано в заявлении. Свой отказ представитель администрации г.о. <адрес> мотивировал тем, что администрация г.о. <адрес> не является газораспределительной организацией, а также организацией, оказывающей услуги газоснабжения, в связи с чем, принятие данного газопровода в муниципальную собственность городского округа <адрес> является нецелесообразным. Считают, что данный отказ администрации г.о. <адрес> не основан на законе по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. При этом возможность отказа от права собственности не связана с получением прибыли либо убытка от его эксплуатации и не обусловлена наличием каких-либо условий. Пунктом 1 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ). Процедура совершения действий, связанных с совершением регистрационных действий при отказе собственника от принадлежащего ему имущества регламентируется Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей №, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.п. 2, 3 и 5 Порядка № на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований подаваемых в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Вышеназванные газопроводы находятся на территории г.о. <адрес> Согласно закона, администрация г.о. <адрес>, получив их заявление об отказе от права собственности на газопровод, должны были совершить действия по обращению в орган регистрации о постановке газопровода на учет, как бесхозяйного, однако указанных действий по обращению в орган регистрации по постановке на учет газопроводов администрацией г.о. <адрес> не совершено. Ссылка администрации г.о. <адрес> на то, что администрация не является газораспределительной организацией, а также организацией, оказывающей услуги газоснабжения населения, является незаконной и не освобождает администрацию муниципального округа, на которой находится линейный объект, от выполнения требований ст. 225, 235, 236 ГК РФ.
Административный истец А.А.В. заявленные административные исковые требования в судебном заседании поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Административные истцы Н.Ю.В., П.К.К. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживают в полном объеме.
Административный ответчик администрация городского округа <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо АО «Мособлгаз» о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, представитель в судебное заседание не явился.
Заслушав административного истца А.А.В., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ч.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Судом установлено, что А.А.В., П.К.К., Н.Ю.В. являются собственниками газопровода низкого давления (доля в праве по 1/3 у каждого), инв. №, общей протяженностью 277,0 п.м., трубы стальные с изоляцией типа «весьма усиленная»; диаметр 100,50,32,25 мм.; давление 0,02 кгс/см2, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ответа АО «Мособлгаз» от ДД.ММ.ГГГГ № газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, обслуживается филиалом АО «Мособлгаз» «Северо-Запад» по договору о техническом обслуживании газопровода и газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с А.А.В.. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный газопровод не предполагает возможности дальнейшего развития сети газораспределения <адрес> и не имеет перспективы подключения потребителей в рамках Программы социальной газификации Подмосковья. Согласно решению комиссии АО «Мособлгаз» приемка газопровода низкого давления по вышеуказанному адресу в собственность <адрес> признана нецелесообразной.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К. обратились в администрацию городского округа <адрес> с заявлением об отказе от права собственности на газопровод низкого давления, с просьбой совершить действия по обращению в орган регистрации о постановке газопровода протяженностью 277,0 п.м. расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на учет, как бесхозяйного.
Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №ТГ-5686 в принятии данного газопровода в муниципальную собственность г.о. <адрес> отказано, в виду нецелесообразности.
В силу п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3 ст.225 ГК РФ).
В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего на момент подачи заявления) утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Названным Порядком предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих муниципальных образований (абз.1,2 п.5).
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, поскольку законодательством не определены иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления. Следовательно, органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства и целей, в которых они создаются, обязаны решать вопросы местного значения и принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административных истцов о признании незаконным решения администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии заявления А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К. об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества газопровод низкого давления, протяженностью 277,0 п.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, обоснованы и подлежат удовлетворению.
По требованиям истцов о возложении на администрацию городского округа <адрес> обязанности подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления, протяжённостью 277,0 п.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления в целях повышения энергетической эффективности должны проводить мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (пп. 4,5 ч.6 ст. 14).
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (действовавшего на момент подачи заявления) установлено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (ч. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из смысла вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что требование истцов о возложении на администрацию г.о. <адрес> обязанности подать необходимые заявление и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления, протяженностью 277,0 п.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, заявлены преждевременно, поскольку администрацией подается заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей по результатам рассмотрения заявления собственников, отказавшихся от права на объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов, в том числе документов по земельным участкам, по которым проходит газопровод низкого давления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К. к Администрации г.о. <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии заявления А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К. об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества газопровод низкого давления, протяженностью 277,0 п.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию городского округа <адрес> устранить нарушения прав А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К., принять заявление А.А.В., Н.Ю.В., П.К.К. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества газопровод низкого давления, протяженностью 277,0 п.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> и рассмотреть по существу в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении требований об обязании администрации г.о. <адрес> подать необходимые заявления и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи – газопровод низкого давления, протяженностью 277,0 п.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, отказать.
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.
Председательствующий судья: подпись Ю.Б. Фукова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>