Дело № 2а-1748/2025 КОПИЯ
59RS0044-01-2025-003883-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 ноября 2025 года г. Горнозаводск
Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске административное дело по административному иску Прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от ...
установил:
28 октября 2025 года Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с административным иском к администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, заинтересованному лицу ФИО3, о признании незаконным постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края ..., касающегося сроков расселения граждан из аварийного жилья.
Истец в обоснование иска указывает, что подпунктом 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от ... №2366, был установлен срок расселения многоквартирных домов по адресам: ... года, не являвшийся разумным, противоречащий требованиям жилищного законодательства.
Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу №..., вступившим в законную силу ..., подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации №... в указанной части признан незаконным. На администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий разумный срок расселения граждан из указанного многоквартирного дома.
... года администрацией Горнозаводского муниципального округа Пермского края принято постановление ... «О внесении изменений в пункт 2.1 постановления администрации города Горнозаводска от ... «О признании многоквартирных домов по адресам: ... аварийными и подлежащими сносу», которым внесены изменения в ранее вынесенное постановление в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Пермский край, ...
Установлен новый срок отселения: до ... года в отношении жилого дома по адресу: ...
Срок отселения, установленные в постановлении администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края №..., не является разумным, нарушают права и законные интересы как граждан, проживающих в аварийном жилье, так и неопределенного круга лиц, имеющих правомерный доступ в указанный жилой дом, поскольку не учитывают физическое состояние дома, являющегося ветхими, грозящим обрушением.
Данные обстоятельства подтверждены, в том числе, совместно проверкой с ИГЖН ПК, проведенной ... в ходе которой установлен риск внезапного обрушения конструктивных элементов дома.
Просит постановление признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения граждан из аварийного жилищного фонда, но не позднее ...
Определением от 30.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы искового заявления поддержала, суду пояснила, что обязанность по предоставлению жилых помещений, гражданам, проживающим в аварийном жилье, предусмотрена жилищным законодательством вне зависимости от источника финансирования. Установленный ответчиком срок для расселения нарушает жилищные права граждан, которые зарегистрированы и фактически проживают в аварийных жилых помещениях. В указанных многоквартирных домах зарегистрированы и фактически проживают жители, не все имеют возможность переехать из жилья, грозящего обрушением. Жильцы аварийных домов посещаются представителями социальных служб, медицинских организаций, правоохранительных органов, жизнь и здоровье которых также подвергается опасности в связи с нахождением в зданиях, конструктивные элементы которых разрушены. Проживание граждан в домах до 2030 года не представляется возможным, обрушение может произойти в любой момент. Дополнительный осмотр совместно с ИГЖН подтвердил зыбкость пола, потолочных перекрытий, неустойчивость стен.
Представитель административного ответчика ФИО2 в устных возражениях и письменном отзыве исковые требования не признала, указав, что установление срока отселения граждан является исключительной прерогативой органа местного самоуправления. Предъявленные исковые требования не являются разумными, являются вмешательством в организационно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления. Расселение граждан из аварийного жилья производится с привлечением средств специальных федеральных и региональных программ. Спорный многоквартирный дом в специализированные программы по расселению граждан не попал с учетом поздней даты признания его аварийным. Возможность включения дома в специализированную программу имеется не ранее 2032 года, что учитывалось при установлении как первоначального, так и повторного срока для расселения. Расселение аварийного жилья из средств бюджета Горнозаводского муниципального округа Пермского края, который является дефицитным, невозможно. В оспариваемом постановлении срок расселения граждан определен исходя из возможности фактического переселения граждан из аварийного жилья в период после 2032 года с учетом суммы, необходимой на расселение ... рублей, а также отсутствия жилищного строительства на территории Горнозаводского муниципального округа Пермского края.
Граждане, проживающие по указанным адресам, имеют возможность проживать в маневренном жилищном фонде при этом за предоставлением жилых помещений из указанного фонда никто не обращался. На предложение о переселении в маневренный жилищный фонд ответа от ФИО3 не поступило.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что многоквартирный дом, в котором она проживает, грозит обрушением – провисли потолки, прогнулись полы, стены дома из ДВП прогнили. Размещение в маневренном жилом фонде неприемлемо в связи с маленькой площадью жилых помещений, их ненадлежащим состоянием, нахождением на значительном расстоянии от места постоянного проживания в г. ...
Заинтересованное лицо Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края представителя в судебное заседание не направило, что не препятствует рассмотрению дела по существу.
Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений согласно пункту 50 Положения расторгаются. Права собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья закреплены статьями 32, 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с указанными статьями предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта или в границах другого с их согласия. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по установленным нормам.
При выселении собственников помещений на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения либо предоставления им другого жилья. В случае несогласия собственника с решением о выселении принудительное изъятие жилого помещения возможно только на основании решения суда.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам технического обследования жилых домов, был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., согласно заключению №... межведомственной комиссии Горнозаводского муниципального округа Пермского края (л.д. 93-95).
Согласно техническому заключению ООО ... года техническое состояние строительных конструкций объекта является аварийным, износ составляет 71%, имеется вероятность разрушения отдельных конструкций междуэтажных перекрытий. Несущая способность несущих конструкций (междуэтажные перекрытия здания), а также их устойчивость и жесткость значительно снижены. Зафиксированы повреждения, не совместимые с безопасной эксплуатаций здания (л.д. 28-92).
Согласно представленным справке ООО «УК ... на л.д. 125-126, в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрированы граждане (18 человек), фактически проживает 9 человек.
Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу ..., вступившим в законную ..., установлено что на жилые помещения в многоквартирном доме зарегистрировано право собственности, многоквартирный дом является жилым и находится в процессе эксплуатации (л.д. 104-112).
При этом из заключения о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... консультанта – государственного жилищного инспектора отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №2 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края .... следует, что по итогам проверки техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения, имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости конструкций и оснований (л.д. 26).
Решением Чусовского городского суда Пермского края от ... по делу №... признан незаконным подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от ... «О признании МКД по адресам... аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... года. Возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять нормативно-правовой акт, в части установления разумного срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... ... (л.д. 104-108).
Решение вступило в законную силу ... (л.д. 109-112).
... года администрацией Горнозаводского муниципального округа Пермского края принято постановление №... «О внесении изменений в пункт 2.1 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от ... «О признании многоквартирных домов по адресам: ... аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: ...
Указанным постановлением установлен новый срок расселения граждан из многоквартирного дома - до ... года (л.д. 15).
Административный истец просит признать незаконным постановление №... года.
Указывает, что установленный срок расселения граждан разумным не является. Имеется угроза внезапного обрушения многоквартирного дома. Жизнь и здоровье граждан, проживающих в доме, а также неопределенного круга лиц, посещающих жилые помещения, находится под угрозой. Никакие ремонтные работы, которые могли бы поддержать дома в безопасном состоянии, административным ответчиком не выполнялись.
Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В силу пункта 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения (в редакции, действующей в спорный период времени), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно разъяснениям, содержимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Многоквартирный жилой дом по адресу: р.... находится в аварийном состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме. Физический износ здания составляет 71%, техническое состояние всех строительных конструкций оценивается как неудовлетворительное (Техническое заключение по результатам обследования ООО ...).
Судом также исследована справка консультанта отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №4 – государственного жилищного инспектора ..., согласно которой в ходе визуального осмотра многоквартирного дома совместно с представителем Горнозаводской районной прокуратуры установлено: в ряде мест в жилых помещениях, в которых на момент осмотра фактически проживают, имеются признаки внезапного и самопроизвольного обрушения пола первого этажа МКД. Кроме того динамика (расхождение) блок-секций также позволяет сделать вывод о возможности внезапного и самопроизвольного разрушения конструктивных элементов (стен) МКД (л.д. 119-120).
Выводы о ненадлежащем техническом состоянии жилого дома, разрушении конструктивных элементов, подтверждены представленными фототаблицей в материалах дела на л.д. 127-138.
Допрошенные в качестве свидетелей ... пояснили, что дом ... изготовлен из древесно-волокнистых плит, 1991 года постройки, использовался под временное жилье. Дом состоит из нескольких блоков, которые состыкованы вместе, в настоящий момент блоки расходятся. В доме выпирают стены, прогнили перекрытия и полы. Проживать в нем опасно, стены и потолки имеют дыры, пол проваливается, в подвальном помещении установлены подпорки для укрепления пола первого этажа.
Все свидетели пояснили, что установление срока расселения до конца 2030 года ущемляет их право на жилище.
С данным сроком расселения категорически не согласны. Проживать в аварийном многоквартирном доме невозможно уже сейчас, имеется риск обрушения, причинения вреда жизни и здоровью. Ветхое состояние строительных конструкций не позволит дому сохранять свою целостность до 2030 года.
Показания свидетелей подтверждены представленными ими фотографиями технического состояния указанного многоквартирного жилого дома.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Поскольку спорные жилые помещения, в которых проживают граждане, подлежащие расселению, представляют опасность для жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы данного многоквартирного дома не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, установленный оспариваемым постановлением срок для расселения граждан – до 31 декабря 2030 года, нельзя признать разумным и обоснованным.
При этом административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока для расселения граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и совершения действий, направленных на это.
Довод об отсутствии необходимых денежных средств, возможности расселения граждан только путем участия в специальной государственной программе, не может быть принят, поскольку не служит объективным препятствием для установления разумного срока расселения.
Исполнение решения Чусовского городского суда Пермского края по делу №... само по себе не свидетельствует о разумности вновь установленного срока и соблюдении прав граждан на расселение из аварийного жилья, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела, в том числе из свидетельских показаний лиц, проживающих в аварийном жилищном фонде.
Поскольку безопасное проживание граждан в данном доме невозможно в связи с угрозой их жизни и здоровью, требуется произвести их расселение и демонтировать здание, установленный срок расселения граждан не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.
В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования, признавая незаконным пункт 1 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от ... «О внесении изменений в пункт 2.1 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от ... «О признании многоквартирных домов по адресам: ..., аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: ...
Признание судом оспариваемого решения незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав граждан, в интересах которых подано административное исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что фактически расселение не произведено, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию административного ответчика, является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц.
Административным ответчиком доказательств наличия объективных препятствий, а также невозможности рассмотреть вопрос о расселении жильцов многоквартирного дома до конца срока, указанного в административном исковом заявлении, не представлено.
Доводы об отсутствии финансирования, необходимости предварительного применения мер прокурорского не является объективной причиной, препятствующей исполнению возложенных на административного ответчика обязанностей.
Наличие возможности временного проживания граждан в маневренном жилищном фонде Горнозаводского муниципального округа Пермского края в достаточной мере не восстановит нарушенные права, поскольку указанное размещение является временным (л.д. 114-117). Кроме того, из показаний свидетеля ... заинтересованного лица ФИО4 следует, что предлагаемые помещения маневренного жилищного фонда находятся в непригодном для проживания состоянии, на значительном удалении от места постоянного проживания. ... маневренный жилищный фонд жильцам дома не предлагался.
Оценивая пределы периода, необходимого для разрешения вопроса об расселении граждан, суд учитывает также длительность нахождения спорных домов в ненадлежащем состоянии – с 2024 года, при отсутствии каких-либо действий со стороны органов местного самоуправления по восстановлению жилищных прав граждан и поддержанию жилья в надлежащем состоянии.
Суд обязывает администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: ...
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Исковые требования Прокурора Горнозаводского района удовлетворить.
Признать незаконным пункт 1 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от ... «О внесении изменений в пункт 2.1 постановления администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края от 22.11.2024 №2366 «О признании многоквартирных домов по адресам: р.п. Теплая ..., аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: ...
Обязать администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский муниципальный округ, <...>, не превышающий 31 декабря 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2025 года.