РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Акбулак 14 января 2026 года
Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Турковой А.С.,
при секретаре Паньковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты,
установил:
Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее по тексту – Министерство) обратилось в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указало, что в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 № 19-к, реализует ряд задач, в том числе осуществляет мероприятия в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 (дате по тексту – Федеральная программа) и государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп ) далее по тексту – областная программа). Свои исковые требования истец обосновывает нормами вышеуказанных нормативных правовых актов в редакциях, действующих на момент возникновения правоотношений между Министерством и ответчиком, перечисления денежных средств ответчику – ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с федеральной и областной программами условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление им не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которое было построенного (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. В случае несоблюдения данного условия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты. Нормативно-правовые акты на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты ответчику также содержали норму о том, что условием предоставления является обязательство гражданина работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. В 2022 году Министерство предоставлена ФИО1 социальная выплата в рамках федеральной и государственной программ в сумме 519750 рублей. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности психолога ГБУСО «КЦСОН» в Акбулакском районе Оренбургской области, однако прекратила трудовую деятельность, не отработав 5 лет. В срок, не превышающий 6 месяцев, трудовой договоров с другим работодателем в агропромышленном комплексе, социальной сфере или организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), в сельской местности не заключила. Министерством в адрес ответчика направлено уведомление – претензия от 29.11.2024 года № 01-03-06/2760 о возврате денежных средств, ответ на которую не поступил, денежные средства в бюджет не возращены. Поскольку ответчиком нарушены требования федеральной программы, сумма социальной выплаты подлежит возврату в полном объеме. Просило суд взыскать в свою пользу с ФИО1 средства социальной выплаты в размере 519750 рублей.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения истец извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном возражении указала, что с исковыми требованиями не согласна. В социальной сфере ГБУСО «КЦСОН» в <адрес> она проработала 9 лет – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 5 лет состояла в очереди на получение социальной выплаты по программе «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях». Приобрела жилье по адресу: <адрес> за 750000 рублей, их которых 519750 рублей – социальная выплата, 230250 рублей собственные средства. ДД.ММ.ГГГГ она уволилась из ГБУСО «КЦСОН» по собственному желанию в связи с низкой заработной платой. С ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, продолжает жить и работать в сельской местности. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица администрации МО Акбулакский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пунктов «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», к основным целям государственной аграрной политики среди прочих отнесено обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.
Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года №696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», пунктом 3 которой рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить государственные программы субъектов Российской Федерации, направленные на достижение целей государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».
Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 года № 940-пп утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области».
Целью названной программы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, содействие в обеспечении сельского населения доступным и комфортным жильем, а также сохранение доли сельского населения в общей численности населения Оренбургской области, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений, расположенных на сельских территориях.
Согласно пункту 6 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющегося приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений, (Приложение 3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.
В случае несоблюдения гражданином установленного настоящим пунктом условия исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган исполнительной власти), вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты.
В случае расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) ранее срока, установленного настоящим пунктом, право гражданина на использование социальной выплаты сохраняется, если гражданин в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе, социальной сфере, в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность в отношении сельскохозяйственных животных (основное место работы), или в организациях лесного хозяйства в сельской местности.
При этом период трудовой деятельности прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении гражданином обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.
Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Условиями предоставления этой выплаты является вложение полученной социальной выплаты в строительство или приобретение жилья, которое должно осуществляться в установленные нормативным актом соответствующего субъекта Российской Федерации сроки с последующей регистрацией права собственности на всех членов семьи; работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При несоблюдении названных условий уполномоченный орган вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 года № 2-П «По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598), в связи с жалобой гражданки ФИО4», принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Таким образом, исходя из целей и задач государственной аграрной политики, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, путем предоставления им социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, само по себе досрочное расторжение трудового договора по инициативе получателя социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности не может служить безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.
При разрешении судом спора по требованию уполномоченного органа о взыскании денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности подлежат учету как обстоятельства и причины, послужившие основанием к досрочному прекращению трудовых отношений лицом, которому такая социальная выплата предоставлена, так и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, приобретение за счет средств социальной выплаты жилого помещения в сельской местности, проживание получателя социальной выплаты и членов его семьи в этом жилом помещении в сельской местности, работа получателя выплаты в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности и иные обстоятельства.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО Карасаевский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «Молодой специалист» с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-217 годы и на период до 2020 года», по категории «Молодой специалист», указав, что планирует улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения. Также в заявлении указано, что с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» она ознакомлена и обязуется их выполнять.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Оренбургской области государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», указав, что планирует улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения. Также в заявлении указано, что с условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Оренбургской области государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп, она ознакомлена и обязуется их выполнять.
Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальной выплату на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Оренбургской области», выданному Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Оренбургской области, государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп и в соответствии с условиями программы ей предоставляется социальная выплата в размере 541005 рублей на приобретение жилого помещения в Акбулакском районе, расчетная стоимость приобретения жилья 825000 рублей, численный состав семьи гражданина 1 человек.
На момент подачи указанных заявлений ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Оренбургской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» в <адрес> (ГБУСО «КЦСОН» в <адрес>) в должности психолога (принята на работу ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 купила квартиру по адресу: <адрес> за 750000 рублей.
По условиям договора квартира приобретается в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп, в связи с чем участнику программы покупателю ФИО1 предоставляется государственная поддержка в виде социальной выплаты из федерального и областного бюджета в сумме 519750 рублей в счет уплаты за приобретаемую квартиру, 230250 рублей покупатель выплатил за счет собственных средств.
Перечисление ФИО1 социальной выплаты в размере 519750 рублей подтверждается исполненным платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что государственная регистрация права собственности ФИО1 на вышеуказанную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Других объектов недвижимости на праве собственности за ФИО1 не зарегистрировано.
ФИО1 уволена из ГБУСО «КЦСОН» в Акбулакском районе в соответствии с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в трудовой книжке.
Согласно справке ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 действительно проходит службу в уголовно-исполнительной системе данного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ФКУ ИК-9 от ДД.ММ.ГГГГ № лс), в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны с ДД.ММ.ГГГГ (приказ ФКУ ИК-9 от ДД.ММ.ГГГГ № лс), по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Акбулакский район Оренбургской области в адрес Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области направлено сообщение о том, что ФИО1 нарушила условия государственной программы по осуществлению трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории не менее 5 лет, уволилась из социальной сферы ДД.ММ.ГГГГ, не предупредив администрацию района.
Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в адрес ФИО1 направлено уведомление-претензия от ДД.ММ.ГГГГ № о возращении полученной социальной выплаты в течение 30 дней с момента данного уведомления.
Ответчик ФИО1 социальную выплату не возвратила.
Вместе с тем, недобросовестных действий со стороны ответчика судом не установлено.
Стаж работы ФИО1 в социальной сфере в сельской местности Оренбургской области составил 9 лет 1 месяц 17 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), социальная выплата на приобретение жилья получена спустя более чем 6 лет после признания ее нуждающейся в жилом помещении и была использована по целевому назначению – на приобретение жилого помещения, причиной увольнения из ГБУСО «КЦСОН» <адрес> стала низкая заработная плата, что ухудшало ее материальное положение, в настоящее время ответчик продолжает проживать и осуществлять трудовую деятельность в сельской местности, что соответствует целям программы.
При этом, хотя ФИО1 и была ознакомлена с условиями государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 года № 940-пп, что указано в ее заявлении о предоставлении такой выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное заявление не содержит отдельно условий о сроке работы не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности в организациях одной сферы деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. Отдельное соглашение с ФИО1 на использование полученной социальной выплаты с указанными сроками также не заключалось.
Данные обстоятельства истцом не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком полученной субсидии, суду не представлено.
Учитывая изложенное, лишение ответчика права на социальную выплату на приобретение жилья исходя только из формального критерия прекращения ФИО1 по собственной инициативе трудовых отношений с ГБУСО «КЦСОН» в <адрес>, не будет отвечать целям и задачам государственной аграрной политики, направленным на повышение уровня жизни сельского населения, включая обеспечение жильем молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья и обеспечения им тем самым права на достойное существование. При подобном подходе представление выплаты на приобретение жилья, по сути, утрачивает характер меры социальной поддержки граждан, избравших место жительства в сельской местности, что противоречит целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан.
Кроме того, взыскание с ФИО1 полученной социальной выплаты нарушает ее право на жилище, поскольку лишает ее единственного жилого помещения в Акбулакском районе Оренбургской области, где она живет и работает, что поставит ее в тяжелое имущественное положение.
Исходя из изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области к ФИО1 о взыскании социальной выплаты – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Туркова А.С.
Мотивированное решение составлено 28.01.2026 года.
Судья Туркова А.С.