Решение по делу № 2-889/2023 от 07.04.2023 - о признании незаконным решения о внесении изменений в учетное дело сотрудника МВД России.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-889/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Е.А. к МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения о внесении изменений в учетное дело сотрудника МВД России,

УСТАНОВИЛ :

Истец, обратившись с настоящим иском в суд, в его обоснование указал, что согласно выписке № от 01.11.2022 из протокола заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области, распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 № 1/4176 было внесено изменение в учетное дело К.Е.А.., а именно включение в состав семьи еще одного ребенка и уменьшение общей площади жилого помещения, положенного для предоставлению сотруднику, на 14,90 кв.м., т.е. уменьшение единовременной социальной выплаты сотруднику МВД России пропорционально уменьшенной площади, в связи с отказом супруги истца в 2013 году от приватизации доли в квартире ее родителей. ГУ МВД России по Ростовской области мотивировало такой расчет тем обстоятельством, что супруга истца – Д.К.В. намеренно ухудшила свои жилищные условия, отказавшись от приватизации своей доли, составлявшей 14,90 кв.м. в квартире родителей, расположенной по адресу<адрес> приватизированной на основании решения Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.02.2013, а именно согласно определению суда, супруга истца не возражала против удовлетворения требований о приватизации квартиры без ее участия. Площадь квартиры 59,6 кв.м., выдавалась на состав семьи из 4-х человек, расчет: 59,6 : 4 = 14,9 кв.м. Истец полагает данное решение незаконным, поскольку отсутствие возражений относительно приватизации квартиры без ее участия не является намеренным ухудшением жилищных условий. Так квартира № по адресу: <адрес> выдавалась отцу Д.К.В, на состав семьи 4 человека с учетом 2-х детей и состояла из 2-х комнат. НА момент приватизации в 2013 году Д.К.В, уже состояла в браке с К,Е.А. с 2011 года и не проживала с родителями, была зарегистрирована по указанному выше адресу в связи с отсутствием жилья в собственности. Родители Д.К.В. с 2002 года в браке не состоят, проживают в разных комнатах квартиры. Возможность вселиться в данную квартиру вместе со своей семьей у супруги истца отсутствовала. В связи с указанным, просить суд признать за ней право собственности на долю в квартире не привело бы к возможности фактического использования жилого помещения. Истец состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2012 года в составе семьи 4 человека с учетом супруги Д.К,В, Отказ супруги истца от участия в приватизации квартиры состоялся в 2013 году, что составляет более 5 лет и не имеет правового значения для расчета площади помещения, в котором нуждается истец с учетом количества членов его семьи.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит признать незаконным решение заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области, распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 № 1/4167 в части вычисления общей площади жилого помещения, в котором нуждается К.Е,А. а именно уменьшение площади нуждаемости на 14,90 кв.м.; взыскать с МВД России в пользу К.Е.А. денежную сумму в размере 1670228,91 рублей в качестве недоплаченной части единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело в отношении неявившегося истца рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – Т.А.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, с учетом уточнений.

Представитель ответчиков – Х.С.М., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, полагала, что супруга истца намеренно ухудшило жилищные условия, отказавшись от участия в приватизации квартиры, предоставленной ее отцу. Кроме того, указывала на тот факт, что К.Е.А. получил денежные средства в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в настоящее время истец снят с учета, в связи с чем, произведение денежной выплаты, не представляется возможным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Судом установлено, что истец К.Е.А. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 25.12.2012, с семьей в составе 5-х (он, супруга Д.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь К.М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь К.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын К.Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

К.Е.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.09.1998 по 25.09.2020, стаж службы на момент увольнения – 22 года 00 месяцев 24 дня.

С 10.06.2007 по 29.04.2022 истец был зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: <адрес>

С 13.05.2011 по 21.03.2012 К.Е.А. имел постоянную регистрацию по месту жительства в квартире общей площадью 49,50 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей матери супруги истца Д.Е.В.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по месту пребывания в общежитии, принадлежащем ФГАО УВПО «Южный Федеральный университет» по адресу: <адрес>

При постановке на учет, согласно имеющимся в материалах учетного дела документам было установлено, что квартира, в которой была зарегистрирована по месту жительства супруга истца, по адресу: <адрес>, согласно ответам Министерства обороны Российской Федерации от 23.08.2012 и 29.08.2012 приватизации не подлежала, а отцу супруги истца Д.В,И. в передаче в собственность данной квартиры, отказано.

Указанная квартира, в соответствии с типовым договором найма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ передана в пользование отцу супруги истца. Согласно ордеру на квартиру, он был выдан на состав семьи из четырех человек: Д.В,И., супруга – Д.Е.В., дочь – Д.К.В., дочь Д.В,В.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 08.10.2020 № 190, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 14.10.2020 № внесены изменения в учетное дело истца, в связи с рождением дочерей истца – К.М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В этом же протоколе установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ супруга истца зарегистрирована постоянно по месту жительства с дочерью К.Е.Е., с дочерью К.М.Е. (с момента рождения каждой из дочерей) в квартире, общей площадью 59,60 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой зарегистрированы и проживают еще три человека – собственник 1/5 доли Д.В,И., собственник 2/5 долей Д.Е.В. и собственник 2/5 долей З.М.А.

Комиссия в протоколе от 08.10.2020 № 190, с учетом установленных обстоятельств, произвела вычисление общей площади жилого помещения:

О = 18,0 х 4 = 72,00 кв.м. - 14,90 кв.м. = 57,10 кв.м.

Согласно протоколу заседания Комиссии от 01.11.2022, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 №, внесены изменения в учетное дело К.Е.А. в связи с рождением сына К.Л.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В указанном протоколе Комиссия также произвела вычисление общей площади жилого помещения:

О = 18,0 х 5 = 90,00 кв.м. - 14,90 кв.м. = 75,10 кв.м.

Распоряжением МВД России от 20.12.2022 № 1/15675 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, ГУ МВД России по Ростовской области» подполковнику полиции в отставке К.Е.А. предоставлена единовременная социальная выплата в размере 8418402,09 рублей (платежное поручение от 28.12.2022 № 451635).

Согласно протоколу заседания Комиссии от 28.12.2022 № 230, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 28.12.2022 № К.Е.А. снят с учета на основании пп. «в» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

Истец не согласен с произведенным ответчиком расчетом жилой площади для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, полагает, что ГУ МВД России по Ростовской области неверно приняло во внимание тот факт, что его супруга Д.К.В. не участвовала в приватизации квартиры, предоставленной ее отцу, и тем самым ухудшила свои жилищные условия.

По мнению истца, расчет должен быть следующим: О = 18,0 х 5 = 90,00 кв.м.

Рассматривая доводы истца, суд приходит к следующему.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Подпунктом "б" пункта 19 Правил в редакции, действовавшей на момент снятия Р. с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из системной взаимосвязи приведенных норм следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что согласно решению Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.02.2013 по гражданскому делу по иску Д.В,И., Д.Е.В., З.В.В. в интересах несовершеннолетней З.М.А. к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Кавказское Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, третьи лица: Управление Росреестра по Ростовской области, Д.К.В., З.В.В. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, судом постановлено: исковые требования удовлетворить. Признать за Д.В,И., Д.Е.В., З.М.А. в порядке приватизации право общей долевой собственности на квартиру (литер А) общей площадью 59,6 кв.м., в том числе жилой площадью 29,8 кв.м. расположенную по адресу: <адрес>, определив доли в праве собственности на указанный объект недвижимости: Д.В,И. – 1/5, Д.Е.В. – 2/5, З.М.А. – 2/5.

В решении суда указано, что Д.К.В. и З.В.В. дали согласие на приватизацию квартиры, от участия в приватизации отказались.

Между тем, отказ супруги истца Д.К.В. от приватизации имел место 27.02.2013 (дата принятия решения суда), т.е. более 5 лет назад, что не имеет правового значения для принятия оспариваемого решения ГУ МВД России по Ростовской области от 16.11.2022 (и ранее в ноябре 2020) в части расчета размера жилой площади с исключением площади, приходящейся на долю Д.К.В. (14,90 кв.м.) в случае, если бы она участвовала в приватизации квартиры, предоставленной ее отцу в 1996 году.

Как верно указывают сторон, общая площадь жилого помещения для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД России определяется по формуле: О = Н – (Л+П) + Д, где Н – норматив общей площади жилого помещения; Л – сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; П – общая площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи; Д – размер дополнительной площади жилого помещения, определяемый в соответствии с п. 28 Правил.

Поскольку судом не установлено, что с момента принятия на учет К.Е.А. либо члены его семьи приобрели право собственности на жилые помещения, заключили договоры социального найма жилых помещений, то расчет денежных средств, подлежащих выплате истцу как единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, должен быть следующим: О = 18,0 х 5 = 90,00 кв.м.

На момент принятия ответчиком решения о производстве выплаты ЕСВ истцу, размер средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья в Ростовской области составлял 83034,00 рублей; поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья с учетом места прохождения службы в Ростовской области – 1,00; поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы истца – 1,35, таким образом, выплата должна составлять:

90,00 х 83034,00 х 1,00 х 1,35 = 10088631 рублей.

Ответчиками истцу произведена выплата в размере 8418402,09 рублей, соответственно, доплате подлежат денежные средства в размере:

10088631 рублей - 8418402,09 рублей = 1670228,91 рублей, которые подлежат взысканию с МВД России.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования К.Е.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным решение заседания Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16 ноября 2022 года № в части вычисления общей площади жилого помещения, в котором нуждается К.Е.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №), а именно уменьшение площади нуждаемости на 14,90 квадратных метров.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу К.Е.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) денежные средств в размере 1670228 (один миллион шестьсот семьдесят тысяч двести двадцать восемь) рублей 91 (девяносто одну) копейку в качестве недоплаченной части единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.