76RS0010-01-2022-002401-68 Дело № 2а-1685/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2022 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего: судьи Батыревой Е.И.,

при секретаре Алеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГП ЯО «Южный водоканал» к судебным приставам - исполнителям ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1, ФИО3, УФССП по Ярославской области, ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГП ЯО «Южный водоканал» обратилось в суд с административным иском к судебным приставам- исполнителям отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 и ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.08.2020 года № 285294/20/76019-ИП.

Требование мотивировано тем, что 28 июля 2020 года в отделение судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам для принудительного исполнения поступило 353 удостоверения комиссии по трудовым спорам ГП ЯО «Южный водоканал» о взыскании в пользу работников заработной платы за июнь 2020 года на общую сумму 3 979 590 руб.

Были возбуждены исполнительные производства, в том числе 03.08.2020 о взыскании заработной платы 24 608,18 руб. в пользу ФИО2

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительных документов ГП исполнены не были, 18 августа 2020 года судебным приставом – исполнителем ФИО1 были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 500 000 рублей, среди которых постановление № 285294/20/76019-ИП о взыскании с ГП ЯО «Южный водоканал» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей за неисполнение требования о выплате заработной платы ФИО4.

Вины предприятия в неисполнении требований исполнительного документа не имелось, из-за отсутствия денежных средств выплатить заработную плату работникам было невозможно, ГП инициировало взыскание заработной платы комиссией по трудовым спорам, обращение за помощью к учредителю предприятия результата не имело.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление федеральной службы судебных приставов по Ярославской области и ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. От представителя по доверенности ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, ранее представителем по доверенности ФИО6 сообщалось, что исполнение взыскания исполнительского сбора в настоящее время производится судебным приставом- исполнителем ФИО3

Представители Управления федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФ ССП России по Ярославской области, судебные приставы- исполнители ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание также не явились, были своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 105 указанного закона определено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Он устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что на основании удостоверения комиссии по трудовым спорам ГП ЯО «Южный водоканал» от 16.07.2020 года о взыскании с ГП ЯО «Южный водоканал» в пользу ФИО2 задолженности по заработной плате в размере 24 608, 18 руб. судебным приставом – исполнителем отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по Ярославской области ФИО1 3 августа 2020 года было возбуждено исполнительное производство № 70214/20/76019-ИП.

Должнику был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа в полном объеме судебным приставом – исполнителем ФИО1 18.08.2020 года было принято постановление № 285294/20/76019-ИП о взыскании с ГП ЯО «Южный водоканал» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, административным истцом в установленный для добровольного исполнения срок исполнено не было, основания вынесения судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора имелись.

Вместе с тем, из положений ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Административный истец указывает, что его вины в неисполнении в установленный срок требования о выплате заработной платы нет. Из-за отсутствия средств предприятие не имело возможность выплатить заработную плату, обращалось к учредителю за финансовой помощью, однако, выделения денежных средств не произошло.

Им представлены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО3 от 23.01.2020 года, 10.06.2020 года об обращении взыскания на имущественные права ГП по исполнительным производствам, возбужденным ранее. Требуемые суммы составляют соответственно 15 730 932, 75 руб., 55 320 157, 64 руб.Также представлено решение № 2876 налогового органа – МИ ФНС России по управлению долгом от 15.12.2021 года о приостановлении Сбербанком всех расходных операций по счетам Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал», за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также денежных средств в счет уплаты налогов, сборов, страховых взносов, соответствующих пени и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Учредителем Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» и собственником его имущества является Ярославская область.

Областным бюджетом долги ГП ЯО «Южный водоканал» не погашались.

В соответствии с разъяснениями в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить его от взыскания исполнительского сбора. Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11. 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу ч.1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления, является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

При этом размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования исполнительного документа.

С учетом установленных обстоятельств- отсутствие денежных средств у предприятия, наличие долгов в большом размере, арест счетов, отсутствие у ГП дополнительных источников финансирования, вследствие чего невозможно было выплатить заработную плату работникам, суд считает, что вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, данная мера не способна была побудить его к исполнению и не может быть признана справедливой и соразмерной целям исполнения исполнительных документов.

Наличие множества исполнительных производств и взыскание по каждому исполнительского сбора определенно ведет к усугублению финансового положения должника, созданию ситуации невозможности ведения хозяйственной деятельности.

Являясь государственным предприятием, обращаясь к учредителю, должник принимал все меры для исполнения требований исполнительных документов.

Суд считает, что указанные обстоятельства в совокупности исключают ответственность ГП «Южный водоканал».

В рамках сводного исполнительного производства, возбужденного в 2019 году, о взыскании с ГП исполнительского сбора в общей сумме 49 251 607, 55 руб. административный истец ранее обращался в Ростовский районный суд с заявлением о рассрочке уплаты. Определением Ростовского районного суда от 13.05.2022 года исполнение было рассрочено до июня 2024 года. После этого, определением Ростовского районного суда от 07.10.2022 года уплата исполнительского сбора по этому же сводному производству была отсрочена до мая 2024 года.

Судом были приняты доводы о том, что финансовое положение ГП «Южный водоканал» является тяжелым и не позволяет произвести уплату сумм исполнительского сбора. Взимание такой суммы может повлечь полную остановку деятельности предприятия.

При этом другие вопросы: об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождение от его уплаты судом не рассматривались.

Данных о том, что по рассматриваемому в настоящее время исполнительному производству принимались решения о рассрочке или отсрочке исполнения, суду не представлены.

Поэтому это не является основанием для отказа в иске.

Необращение в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения требований о взыскании заработной платы не опровергают установленные судом обстоятельства и не влияют на правильность выводов суда.

Заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ГП ЯО «Южный водоканал».

Освободить ГП ЯО «Южный водоканал» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФ ССП России по Ярославской области ФИО1 от 18.08.2020 года № 285294/20/76019-ИП.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий