РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0011-01-2023-000051-49

11 апреля 2023 г. г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В.

при секретаре Веретянниковой С.И.,

с участием представителя административного истца зам.прокурора Верхнекамского района ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области по доверенности <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное дело № 2а-148/2023 по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхнекамский районный суд с административным исковым заявлением к МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, указывая, что прокуратурой района в ходе надзорных мероприятий в сфере соблюдения природоохранного законодательства РФ установлено, что МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области нарушаются нормы действующего законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории, расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области в кадастровом квартале №, имеющим привязку к географическим координатам <данные изъяты>, вблизи земельного участка с кадастровым номером № обнаружена свалка отходов лесопиления (опила и горбыля). Свалка находится на территории общей площадью около 18750м2. Категория земель – земли населенных пунктов. На свалке имеются отходы 5 класса опасности: горбыль из натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины. Территория свалки по периметру не огорожена, отсутствует твердое покрытие, препятствующее проникновению загрязняющих веществ в почву, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий государственных и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Территория указанной свалки не является производственной территорией, специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов, на указанной территории не имеется, что нарушает требования СанПиН 2.1.3684-21. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по данному факту внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения законодательства в области охраны окружающей среды до настоящего времени не устроены. Прокурор просит суд обязать МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области организовать устранение нарушений в области охраны окружающей среды путем ликвидации свалки отходов лесопиления (опила и горбыля), расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области в кадастровом квартале №, имеющим привязку к географическим координатам <данные изъяты>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Верхнекамского района Кировской области административные исковые требования уточнил, просит обязать МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области организовать устранение нарушений в области охраны окружающей среду путем ликвидации свалки отходов лесопиления (опила и горбыля), расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области, имеющей привязку в географическим координатам <данные изъяты>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Куприт» и ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов».

В судебном заседании зам.прокурора Верхнекамского района Кировской области ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, пояснила, что представление прокурора о ликвидации спорной свалки направлено административному ответчику в ДД.ММ.ГГГГ., однако до настоящего времени поименованная в административном исковом заявлении свалка отходов лесопиления не ликвидирована. Объем свалки, на который ссылается ответчик как необходимость установления длительного срока исполнения решения суда, в настоящее время не установлен. Также не представлено доказательств того, что администрация округа оценила объем работ по ликвидации свалки с точки зрения финансовой стоимости, обратилась в Думу округа с целью выделения денежных средств, а также доказательств поиска организации, с которой может быть заключен соответствующий контракт.

Представитель административного ответчика МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласилась. Пояснила, что спорная свалка не является свалкой твердых бытовых отходов, а относится к свалке отходов лесопиления, в связи с чем организации, занимающиеся утилизацией ТБО, не могут и не будут принимать отходы лесопиления на площадки приема ТБО. Кроме того, свалка имеет большие объемы, в связи с этим администрации округа необходим срок 2 года для устранения данного нарушения.

Представитель заинтересованного лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителя, требования иска прокурора поддерживают.

Представитель заинтересованного лица ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» по доверенности <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ общество арендует у администрации округа земельный участок с кадастровым номером №. Границы данного земельного участка определены. Общество использует лишь часть указанного земельного участка для размещения накопительной площадки твердых коммунальных отходов сроком накопления до 11 месяцев. В границах арендуемого ими земельного участка несанкционированное размещение отходов отсутствует. К поименованной в административном исковом заявлении свалке ООО «Предприятие по утилизации бытовых и промышленных отходов» не имеет никакого отношения. Данная свалка не граничит с арендованным ими земельным участком.

Представитель заинтересованного лица АО «Куприт» по доверенности <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указывает, что спорная свалка расположена на земельном участке, относящемся к категории земель – земли населенных пунктов, в связи с чем обязанность по ее ликвидации лежит на администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области. По указанным основаниям считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

При таких обстоятельствах суд считает возможным с учетом мнения сторон рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав зам.прокурора ФИО1, представителя ответчика <данные изъяты>., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Частями 1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.В соответствии с п.п. 24, 25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального округа.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа в силу п. 26 ч. 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Верхнекамского района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории, расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области в кадастровом квартале №, имеющем привязку к географическим координатам <данные изъяты> вблизи земельного участка с кадастровым номером № обнаружена свалка отходов лесопиления (опила и горбыля).

Указанная свалка находится на территории общей площадью около 18750кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов. На свалке имеются отходы 5 класса опасности: горбыль из натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины. Территория свалки по периметру не огорожена, отсутствует твердое покрытие, препятствующее проникновению загрязняющих веществ в почву, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Территория указанной свалки не является производственной территорией, специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов, на указанной территории не имеется, что нарушает требования СанПиН 2.1.3684-21. Размещение отходов производства на указанной территории не допускается (л.д.6-7).

Выявленная прокуратурой района спорная свалка зафиксирована на представленных прокуратурой района фототаблицах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10 и 16-19).

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Верхнекамского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, копия которого представлена в материалы дела (л.д.11).

Из ответа МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в районе микрорайона «<данные изъяты>» администрацией округа проведено два совещания с переработчиками древесины. Силами предприятий по переработке древесины свалка ликвидирована примерно на 80%. Окончательно работы планируются завершить в ДД.ММ.ГГГГ году (л.д.12).

По информации администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, расположенные в районе несанкционированной свалки отходов лесопиления в районе микрорайона «<данные изъяты>» в кадастровом квартале № на кадастровом учете не стоят, межевание не проводилось, государственная собственность не разграничена. Договор аренды земельного участка на вышеуказанную территорию не заключен. Данная территория не является производственной территорией. Смета по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в микрорайоне «Торф» не разрабатывалась. Свалка ликвидирована (л.д.13-14).

Вместе с тем, в соответствии с актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ спорная свалка отходов лесопиления (опила и горбыля) на данный момент не ликвидирована (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Кирсинского участкового лесничества по поручению прокурора Верхнекамского района осуществлен выход по месту расположения спорной свалки отходов лесопиления. В ходе данного выхода по результатам инструментальной съемки границы Гослесфонда с землями Верхнекамского муниципального округа в квартале 97 Кирсинского участкового лесничества с помощью навигатора <данные изъяты> установлено, что спорная свалка не находится в границах Гослесфонда, уточнены координаты свалки <данные изъяты>, а также ее площадь – 2,3 га (л.д.63). В этой связи прокурором района уточнены требования административного искового заявления в части координат спорной свалки.

Наличие на момент рассмотрения настоящего дела спорной свалки, расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области (микрорайон <данные изъяты>, географические координаты <данные изъяты> вблизи земельного участка с кадастровым номером №), подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, стороной административного ответчика не оспаривается.

Тогда как наличие несанкционированного размещения отходов производства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая вышеизложенное, а также признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора и необходимости возложения обязанности по ликвидации свалки отходов лесопиления (опила и горбыля), расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области, имеющей привязку к географическим координатам <данные изъяты>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, на МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа.

Представитель административного ответчика МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа просит предоставить срок для исполнения решения суда на 2 года, поскольку спорная свалка относится к свалке отходов лесопиления, организации, занимающиеся утилизацией ТБО, не могут принимать отходы лесопиления на площадки приема ТБО, кроме того, свалка имеет большие объемы, в связи с этим требуются значительные финансовые вложения и временные затраты на соблюдение закупочных процедур.

Зам.прокурора района ФИО1 в судебном заседании считала заявленный административным ответчиком срок (2 года) для исполнения решения суда неразумным. Полагала, что с учетом обстоятельств дела, отсутствием доказательств проведения администрацией округа каких-либо мероприятий по ликвидации спорной свалки, а также с учетом сезонности выполнения работ по ликвидации свалки, разумным в данном случае будет являться срок не более 5 месяцев.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, возможностей административного ответчика, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обязано организовать устранение нарушений в области охраны окружающей среды путем ликвидации свалки отходов лесопиления (опила и горбыля), расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области, имеющей привязку к географическим координатам <данные изъяты>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №, предоставив административному ответчику срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на совершение указанных в административном исковом заявлении действий. Оснований для предоставления более длительного срока для исполнения настоящего решения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов, удовлетворить.

Обязать МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений в области охраны окружающей среды путем ликвидации свалки отходов лесопиления (опила и горбыля), расположенной в границах Верхнекамского муниципального округа Кировской области, имеющей привязку к географическим координатам <данные изъяты>, вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 19.04.2023.

Судья О.В. Ворончихина