Решение по делу № 3А-579/2023 от 19.04.2023 - о признании недействующим решения Совета депутатов седьмого созыва муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 09 июня 2022 года № 87 «О ликвидации линейного объекта автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области».

3а-579/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 19 апреля 2023 года

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретарях Мустафиной А.В., Лексиковой Е.А.,

с участием прокурора Поповой Е.А.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителя административных истцов ФИО7,

представителя административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО8,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО9,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО10-Б.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО5 Е,В. к Совету депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействующим решения Совета депутатов седьмого созыва муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 09 июня 2022 года № 87 «О ликвидации линейного объекта автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области»,

УСТАНОВИЛ:

09 июня 2022 года Советом депутатов седьмого созыва муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее – Совет депутатов МО Пригородный сельсовет) принято решение № 87 «О ликвидации линейного объекта – автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородном Оренбургского района Оренбургской области», которым администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее – администрация МО Пригородный сельсовет) поручено осуществить ликвидацию линейного объекта – автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородном Оренбургского района Оренбургской области в соответствии с проектной документацией.

Решение № 87 от 09 июня 2022 года размещено на официальном сайте муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в сети Интернет.

ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО5 обратились с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 09 июня 2022 года № 87 «О ликвидации линейного объекта автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области», и обязать администрацию МО Пригородный сельсовет и Совет депутатов МО Пригородный сельсовет провести общественные слушания в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом МО Пригородный сельсовет Оренбургского района.

В обоснование требований административные истцы указали, что указанное решение органа местного самоуправления является незаконным, принятым в нарушении действующего законодательства Российской Федерации. В силу пункта 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Однако при принятии оспариваемого решения, по результатам которого были внесены изменения в генеральный план муниципального образования, публичные слушания в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не проводились.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2022 года административные исковые требования о признании недействительным решения Совета депутатов МО Пригородный сельсовет от 09 июня 2022 года № 87 выделены в отдельное производство.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 декабря 2022 года административное дело по указанному административному иску направлено для рассмотрения по подсудности в Оренбургский областной суд.

В судебном заседании административные истцы уточнили требования, указав, что поскольку из содержания частей 2, 3, 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что на генеральном плане отображаются, в том числе, автомобильные дороги местного значения, то данный предмет рассмотрения напрямую относится к законодательству, регулирующему вопросы градостроительной деятельности. Следовательно, проведение общественных слушаний, результаты которых напрямую затрагивают интересы граждан, как проживающих на территории муниципального образования, так и не являющихся таковыми, должно основываться на нормах права, предусмотренных исключительно Федеральным законом № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года. В связи с этим, при решении вопроса о ликвидации автомобильной дороги в п. Пригородный орган местного самоуправления обязан был провести публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушения в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения, а не ограничиваться сбором предложений и замечаний.

Кроме того, при проведении общественных обсуждений был нарушен порядок их проведения, так как в нарушении Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок проведения обсуждений составил более одного месяца, что является существенным нарушением, не позволяющим признать результаты данного обсуждения действительными.

По мнению административных истцов, поскольку публичные обсуждения являются недопустимыми при рассмотрении вопросов, связанных с градостроительной деятельностью, то действия Совета депутатов МО Пригородный сельсовет, выраженные в решении № 87 от 09 июня 2022 года, выходят за рамки полномочий, так как процедура «общественных обсуждений» не предусмотрена Уставом МО Пригородный сельсовет.

Просили признать недействующим решение Совета депутатов МО Пригородный сельсовет Оренбургского района от 09 июня 2022 года № 87 «О ликвидации линейного объекта автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. пригородный Оренбургского района Оренбургской области».

Применить последствия недействительности принятого решения и обязать администрацию МО Пригородный сельсовет Оренбургского района восстановить линейный объект – автомобильную дорогу местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, представитель административных истцов ФИО7 поддержали административные исковые требования и просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО Пригородный сельсовет Оренбургского района ФИО8 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемое решение является законным, принятым в соответствии с действующим законодательством. Указал, что автомобильная дорога по ул. Первая Дорожная МО Пригородный сельсовет Оренбургского района являлась муниципальной собственностью Пригородного сельсовета, и входила в перечень дорог общего пользования. Основанием для принятия Советом депутатов МО Пригородный сельсовет решения о поручении администрации МО Пригородный сельсовет осуществить ликвидацию линейного объекта, послужили многочисленные жалобы населения п. Пригородный о высокой интенсивности транзитного автомобильного движения через п. Пригородный, поступающие, в том числе непосредственно в Совет депутатов МО Пригородный. По указанному вопросу обязательное проведение публичных слушаний и общественных обсуждений не предусмотрено действующим законодательством.

Представитель административного ответчика администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района ФИО9 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку при принятии оспариваемого решения Совета депутатов МО Пригородный сельсовет № 87 от 09 июня 2022 года, были соблюдены установленные законодательством требования. В обоснование своих доводов пояснила, что содержание генерального плана и разделы, по которым в обязательном порядке могут проводиться общественные обсуждения или публичные слушания при подготовке генерального плана или изменения в него, определяются частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ. Из подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ следует, что на соответствующих картах отображаются только автомобильные дороги местного значения, которые планируются для размещения. Следовательно, внесение изменений в генеральный план и проведение обязательных публичных слушаний или общественных обсуждений исключительно с целью предполагаемой ликвидации линейного объекта местного значения – автомобильной дороги не соответствует требованиям статей 9, 23-25 Градостроительного кодекса РФ. Действующее законодательство не устанавливает обязательных требований проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектами местного значения при сносе, ликвидации объектов местного значения. Общественные обсуждения по ликвидации автомобильной дороги ул. Первая Дорожная проведены по инициативе администрации МО Пригородный сельсовет исключительно в целях выявления и учета мнения населения п. Пригородный. Также полагала, что оспариваемое решение Совета депутатов не обладает признаками нормативного правового акта.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Оренбургский район ФИО10-Б.Р. полагала, что требования административного иска являются необоснованными и просила отказать в их удовлетворении, указав, что в силу части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ административные истцы не являются субъектами спорных правоотношений, поскольку оспариваемое решение вынесено в отношении дороги местного значения, расположенной на территории МО Пригородный сельсовет, жителями которой административные истцы не являются, и в силу указанной нормы закона не могут быть наделены правом быть участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки. Административными истцами не указано, какие их права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, что является обязательным условием для признания нормативного правового акта недействующим. Кроме того, оспариваемое решение не обладает признаками нормативного правового акта.

Административные истцы ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, представитель заинтересованного лица администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Поповой Е.А., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 03 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Совет депутатов МО Пригородный сельсовет является представительным органом местного самоуправления.

Компетенция Совета депутатов МО Пригородный сельсовет определена статьей 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и статьей 22 Устава муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В силу части 2 статьи 33 Устава МО Пригородный сельсовет Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Оренбургской области, Уставом муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации МО Пригородный сельсовет от 13 марта 2017 года № 77-п «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 31 октября 2013 года № 365-п» автомобильная дорога по ул. Первая Дорожная, протяженностью 298 метров, от ул. Дорожная до ул. Тополиная внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (л.д. 29 т. 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 июня 2022 года № 99/2022/475448035, право собственности на автомобильную дорогу по ул. Первая Дорожная в МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с 15 мая 2017 года зарегистрировано за муниципальным образованием Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (л.д. 35-37 т. 1).

21 апреля 2022 года администрацией МО Пригородный сельсовет вынесено постановление № 117-п «О назначении общественных обсуждений по вопросу необходимости ликвидации линейного объекта дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный», которым постановлено провести общественные обсуждения по вопросу необходимости ликвидации линейного объекта дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный, в срок с 22 апреля 2022 года по 26 мая 2022 года.

Решением Совета депутатов МО Пригородный сельсовет 09 июня 2022 года вынесено решение № 87, которым поручено администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района осуществить ликвидацию линейного объекта – автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородном Оренбургского района.

10 июня 2022 года администрацией МО Пригородный сельсовет вынесено постановление № 168-п «О ликвидации линейного объекта – автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области».

Административные истцы в обоснование требований о признании нормативного правового акта – решения Совета депутатов МО Пригородный сельсовет 09 июня 2022 года вынесено решение № 87 указывают, что была нарушена процедура принятия нормативного правового акта, поскольку не были проведены публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, так как оспариваемым решения вносились изменения в генеральный план поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные вопросы местного значения поселения также закреплены в пункте 2 статьи 5 Устава МО Пригородный сельсовет.

В силу частей 1, 2 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания или общественные обсуждения проводятся в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (пункт 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу части 2 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Таким образом, содержание генерального плана, по которым в обязательном порядке должны проводиться общественные обсуждения или публичные слушания при подготовке генерального плана или изменения в него, определяются частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ картах отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.

Таким образом, согласно положениям подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, на вышеуказанных картах отображаются планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к автомобильным дорогам местного значения.

Уставом МО Пригородный сельсовет Оренбургского района установлены аналогичные вопросы, требования по организации и проведению обязательных слушаний или общественных обсуждений.

Иных обязательных требований проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок организации и проведения которых определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования действующее законодательство о градостроительной деятельности не содержит.

Действие указанных градостроительных норм не распространяется на общественные обсуждения, проведенные на основании постановления администрации МО Пригородный сельсовет № 117-п от 21 апреля 2022 года «О назначении общественных обсуждений по вопросу необходимости ликвидации линейного объекта дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный».

Вышеизложенные нормы позволяют суду сделать вывод, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта проведение публичных слушаний или общественных обсуждений в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требовалось.

Суд не соглашается с доводами административных ответчиков, что оспариваемое решение Совета депутатов МО Пригородный сельсовет № 87 от 09 июня 2022 года не обладает признаками нормативного правового акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Содержание принятого Советом депутатов седьмого созыва МО Пригородный сельсовет Оренбургского района решения от 09 июня 2022 года № 87 «О ликвидации линейного объекта – автомобильной дороги местного значения» позволяет сделать вывод о том, что оно является нормативным правовым актом, поскольку издано в установленном порядке управомоченным представительным органом муниципального образования, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО11, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО14, ФИО5 к Совету депутатов муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании недействующим решения Совета депутатов седьмого созыва муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 09 июня 2022 года № 87 «О ликвидации линейного объекта автомобильной дороги местного значения ул. Первая Дорожная в п. Пригородный Оренбургского района Оренбургской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Т. Чувашаева

Решение в окончательной форме составлено 4 мая 2023 года.

Судья Р.Т. Чувашаева