Мотивированное решение составлено 02.09.2022.
№ 2а-1948/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года г. Верхняя Пышма
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,
при секретаре Балалихиной В.С.,
с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа Среднеуральск ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации городского округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным, обязании направить документы для исключения сведений из границ населенного пункта,
установил:
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным, обязании направить документы для исключения сведений из границ населенного пункта.
В обоснование административного иска указано, что решением Свердловского областного суда от 30.06.2021 года признано недействующим решение Думы городского округа Среднеуральск от 25.12.2009 № «Об утверждении Генерального плана городского округа Среднеуральск» (в редакции решения Думы городского округа Среднеуральск от 28.06.2018 №) в части включения в границы населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: . Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13.10.2021 решение Свердловского областного суда от 30.06.2021 оставлено без изменения. Однако, Администрацией городского округа Среднеуральск указанное решение суда не исполнено в части исключения из границ населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из Единого государственного реестра недвижимости. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Среднеуральск, выразившееся в не направлении документов в Управление Росреестра по Свердловской области для исключения сведений из границ населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: . Обязать Администрацию городского округа Среднеуральск направить документы в Управление Росреестра по Свердловской области для исключения сведений из границ населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Березовское
Представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Среднеуральск по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Думы ГО Среднеуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) законам или нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 30.06.2021 года, административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворены. Судом признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Думы городского округа Среднеуральск от 25.12.2009 № 39/3 «Об утверждении Генерального плана городского округа Среднеуральск (в редакции решения Думы городского округа Среднеуральск от 28.06.2018 № 28/3) в части включения в границы населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Березовское лесничество урочище ПСХК «Агрофирма Балтым» Среднеуральское участковое лесничество: квартал 20 части выделов 5, 8-10, выдел 6, 7, 14, 15; квартал 21 часть выдела 11.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы городского округа Среднеуральск, а также на официальном сайте администрации городского округа Среднеуральск.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13.10.2021 года по делу №, решение Свердловского областного суда от 30.06.2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Думы городского округа Среднеуральск – без удовлетворения.
08.06.2022 года Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением, о предоставлении информации о том, вносились ли изменения, исключались ли сведения из Единого государственного реестра недвижимости относительно границ городского округа Среднеуральск, населенного пункта д. Мурзинка, имеющих пересечение с лесными участками, расположенных на землях лесного фонда.
Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 23.06.2022, сведения о границах населенного пункта д. Мурзинка с реестровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости 15.08.2017 на основании решения Думы городского округа Среднеуральск «Об утверждении генерального плана городского округа Среднеуральск» от 25.12.2009 № с приложением графического описания местоположения границ населенного пункта д. Мурзинка, представленного администрацией городского округа Среднеуральск в порядке межведомственного информационного взаимодействия. До настоящего времени документы об изменении границ населенного пункта д. Мурзинка в орган регистрации прав не поступали.
В силу пункта 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме, в соответствии с частью 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН» (далее по тексту Правила).
Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени решение Свердловского областного суда от 30.06.2021 года не исполнено, в части исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда из ЕГРН.
С учетом вышеизложенного, учитывая, что в ЕГРН имеет место наличие сведений о границах населённого пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: , содержащиеся в решении Думы городского округа Среднеуральск от 25.12.2009 № «Об утверждении Генерального плана городского округа Среднеуральск (в редакции решения Думы городского округа Среднеуральск от 28.06.2018 №), которое решением суда 30.06.2021 года признано недействующим, то Администрация городского округа Среднеуральск в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ должна исполнить обязательства по исключению из ЕГРН указанных сведений.
Доводы административного ответчика о том, что истцом не указаны кадастровые номера участков, что Управление Росреестра технически не сможет исключить сведения из ЕГРН только по указанным в решениях судов кварталов, выделам, не являются основанием для отказа в иске.
Согласно пункту 8 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
В пункте 7 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13, 15, 15.1 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН» указано: в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) обязан направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
При этом согласно части 8.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.
Форма графического описания местоположения границ, форма текстового описания местоположения границ, требования к точности определения координат характерных точек границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, утверждена Приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года № 650.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены основные уникальные характеристики объекта недвижимости, подлежащие внесению в единый государственный реестр недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
Согласно подпункту 4 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым относится, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.
В силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.
Определение границ должно осуществляться посредством проведения кадастровых работ в отношении координат характерных точек границ всего земельного участка.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 (далее - Приказ № 943), внесению в ЕГРН подлежат следующие сведения: о координатах характерных точек границ исключаемых земельных участков лесного фонда, подлежащих исключению из ЕГРН; о площади земельных участков лесного фонда в метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления, подлежащих внесению в ЕГРН; список координат (обозначения характерных точек границ земельных участков с, описанием их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельных участков в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения); система координат характерных точек границ спорных земельных участков.
Орган регистрации прав, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 ст. 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме, которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. В этом случае, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 33 Закона).
Таким образом, поскольку решение Свердловского областного суда от 30.06.2021 года не содержит сведений о координатах (обозначениях характерных точек) подлежащих исключению и координатах (обозначениях характерных точек) подлежащих включению в сведения, содержащиеся в ЕГРН о границах населенного пункта, то внесение соответствующих изменений будет проводиться в общем порядке.
Удовлетворяя требования административного истца, суд, основываясь на нормах Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», исходит из того, что соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, однако административным ответчиком данная обязанность не выполнена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Администрации городского округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным, обязании направить документы для исключения сведений из границ населенного пункта, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Среднеуральск, выразившееся в не направлении документов в Управление Росреестра по Свердловской области для исключения сведений из границ населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно:
Обязать Администрацию городского округа Среднеуральск направить документы в Управление Росреестра по Свердловской области для исключения сведений из границ населенного пункта д. Мурзинка лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно:
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.
Судья Е.А. Шелепова.