Судья: Романова С.Ф. (УИД) 61RS0023-01-2022-008204-96

дело № 33-13427/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Мосинцевой О.В.,

судей Криволапова Ю.Л., Курносова И.А.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-916/2023 по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах ФИО1 к администрации г. Шахты Ростовской области, третьи лица: департамент образования г. Шахты Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании обеспечить жилым помещением, по апелляционной жалобе администрации г. Шахты Ростовской области на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 марта 2023 года,

установила:

Прокурор г. Шахты Ростовской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Шахты об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда, обосновывая исковые требования тем, что ФИО1 включена в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 2022 год, имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать администрацию г. Шахты Ростовской области обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 марта 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены.

На администрацию г.Шахты Ростовской области возложена обязанность обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м в срок до 30 сентября 2023 года.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Шахты Ростовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что для ФИО1 приобретена квартира по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее 29 сентября 2023 года.

Апеллянт обращает внимание на то, что требования прокурора в части срока исполнения до 30 сентября 2023 года не соответствует принципу разумности и справедливости, и по объективным причинам делают решение суда заведомо неисполнимым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом с учетом положений ст. 113 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Ростовской областной прокуратуры Беллуяна Г.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за ФИО1 собственного жилья не закреплялось.

Постановлением администрации г.Шахты Ростовской области №1117 от 25 марта 2019 года, ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением специализированного муниципального жилищного фонда; включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда (л.д.82).

Между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией г.Шахты Ростовской области заключено соглашение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которому Министерство осуществляет финансирование в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем перечисления на счет администрации г.Шахты Ростовской области субвенцией в сумме 70 474 рублей, в том числе для обеспечения жилым помещением ФИО1 (л.д.41-45).

В установленные законом сроки ФИО1 не было предоставлено жилое помещение, по причине отсутствия квартир подходящей номенклатуры на вторичном рынке жилья, отсутствия в жилом фонде города многоквартирных жилых домов с присвоенным классом энергетической эффективности не ниже «С», отсутствия строительства новых домов из-за низкой утвержденной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, которая являлась для застройщиков нерентабельной.

Администрацией г.Шахты Ростовской области в рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был заключен с ООО «Специализированный застройщик «РБСТРОЙ» (Застройщик) договор долевого участия в строительстве НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Предметом договора является строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. (л.д.46-60).

В соответствии с п.1.3 указанного договора срок передачи застройщиком объекта долевого строительства заказчику – участнику долевого строительства по документу о приемке не позднее 29 сентября 2023 года.

27 декабря 2022 года из областного бюджета денежные средства по заявке №6 от 22 декабря 2022 года, направленной администрацией г.Шахты Ростовской области, поступили денежные средства в сумме 5 033 853 рубля, на финансирование расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по муниципальному образованию «Город Шахты» на декабрь 2022 года, в том числе для ФИО1 на сумму 1 677 951 рубль, что подтверждается платежным поручением (л.д.73,74,75).

Разрешая спор и принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 года N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 23.4 Постановления Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» и, оценив представленные доказательства, исходил из необходимости восстановления нарушенных прав ФИО1, в связи с чем, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд установил срок для обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - в срок до 30 сентября 2023г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для возложения на администрацию г. Шахты Роствоской области обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по следующим основаниям.

На территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 года N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Поскольку государство приняло на себя обязательства в отношении указанной категории лиц, и свои обязательства, установленные Федеральным законом, не исполнило, право на получение жилья не реализовано, установлено нарушение прав ФИО1, суд первой инстанции пришел к правильным выводам относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом, доводы апелляционной жалобы относительно срока исполнения судебного постановления заслуживают внимание, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливаемый судом срок на исполнение решения должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, соблюдение публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия, с учетом позиции ответчика по делу, полагает установленный судом первой инстанции срок явно недостаточным для совершения ответчиком действий, направленных на исполнение решения суда.

В данном случае ответчиком представлены доказательства того, что им предприняты меры к обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда.

С учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области обеспечения жильем детей-сирот, судебная коллегия принимает во внимание, что между администрацией г. Шахты и ООО «Специализированный застройщик «РБСТРОЙ» заключен договор долевого участия в строительстве от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на строительство объекта долевого строительства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Срок передачи застройщиком объекта долевого строительства установлен не позднее 29 сентября 2023 года.

При определении срока обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда судом учтен срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства. Однако с учетом баланса прав и законных интересов сторон, а также срока для передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства по документу о приемке в соответствие с требованиями законодательства, срока на государственную регистрацию права на жилое помещение, доказательств наличия исключительных и объективных оснований для предоставления срока проведения указанных мероприятий, необходимости соблюдения принципа разумности срока исполнения судебных актов, судебная коллегия считает необходимым предоставить ответчику срок исполнения принятого решения до 30 декабря 2023 года, в связи с чем, решение суда в этой части подлежит изменению.

В остальной части решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 марта 2023 года изменить в части установленного судом срока для обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением, указав срок – 30 декабря 2023 года.

В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 21 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Шахты Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 года.