Дело №2а-2277/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Представитель административного истца ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-10497/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, площадью 2500 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпунктах 6, 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», поскольку на земельный участок наложено ограничение в виде запрета регистрации. Кроме того, административный ответчик указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, установлена максимальная площадь земельного участка – 1000 кв.м.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о приобщении документов по сути заявленного иска. Просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, рассмотрев дело в отсутствие представителя Департамента.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 23.05.2025г, административное исковое заявление подано в суд 17.07.2025г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что АДМ.ИСТЕЦ через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-12882/25 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, площадью 2500 кв.м.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, ДИЗО принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-10497/25 об отказе в предоставлении государственной услуги, в котором было указано, что АДМ.ИСТЕЦ будет отказано в предоставлении данной государственной услуги на основании пп. 6, 19 ст. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, поскольку на земельный участок наложено ограничение в виде запрета регистрации. Кроме того, административный ответчик указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, установлена максимальная площадь земельного участка – 1000 кв.м.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, площадью 2500 кв.м., образован ДД.ММ.ГГГГ, право собственности города Севастополя в настоящий момент не зарегистрировано.
Согласно п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-956/2020 по административному исковому заявлению ФИО было признано незаконным Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «Об отмене Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» в отношении земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А. Однако, Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-956/2020 было отменено с вынесением нового решения по делу. Также, данное решение Апелляционного суда было оставлено без изменения Кассационным определением от 09.09.2021г.
Учитывая наличие Апелляционного определения и определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции об отмене решения Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-956/2020, суд делает вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № является собственностью города Севастополя.
В ходе административного производства по делу №а-956/2020 определением Балаклавского районного суда г. Севастополя были приняты меры предварительной защиты административного иска в виде запрета регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя запрещено осуществлять регистрационные действия в отношении вышеуказанного земельного участка. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 85 КАС РФ меры предварительной защиты административного иска допускаются во всяком положении дела, если защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Согласно ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Учитывая, что меры предварительной защиты в деле №а-956/2020 были приняты на период рассмотрения дела и до вступления в законную силу решения суда по указанному делу, наличие вступившего в законную силу решения суда по делу, которым земельный участок с кадастровым номером № был истребован в собственность города Севастополя, суд приходит к выводу о том, что меры предварительной защиты административного иска в настоящее время носят формальный характер, а административный ответчик безосновательно бездействует в вопросе их отмены и регистрации права собственности города Севастополя на указанный земельный участок, что порождает правовую неопределённость в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.
Относительно довода Департамента о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований», установлена максимальная площадь земельного участка – 1000 кв.м., суд отмечает следующее.
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
А согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Статьей 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий;
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;
7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Так, пунктом 4 вышеуказанной статьи установлено, что Правила землепользования и застройки должны разрабатываться не в произвольном порядке, а с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Таким образом, принятые Правила землепользования и застройки не могут противоречить Генеральному плану города, а могут лишь вносить конкретику при использовании земель и отнесения их к территориальным зонам, в которых устанавливается тот или иной вид разрешенного использования (позиция, изложенная в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88а-7848/2022 по делу №а-2202/2020).
Согласно пунктам 2, 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
Также, подпунктом 1 пункта 1.10 Правил, установлено, что расположенные в границах территориальных зон, применительно к которым установлены градостроительные регламенты, земельные участки или объекты капитального строительства, на которые распространяется действие этих градостроительных регламентов, являются не соответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда:
1) существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне;
2) существующие виды использования земельных участков, объектов капитального строительства соответствуют видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом применительно к соответствующей территориальной зоне, но расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;
3) существующие размеры земельных участков и (или) параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При этом, согласно подпунктам 2,3 пункта 1.10 Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В случае если использование указанных в подпункте 1 настоящего пункта земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Таким образом, Правилами установлено, что использование земельных участков, образованных до утверждения Правил, возможно в том случае, если использование таких земельных участков не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № образован в 2020 году, то есть в период действия Постановления Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП «Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя», которое утратило силу в связи с последовательной отменой его частей Постановлениями Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 618-ПП, от 27.01.2023 № 24-ПП.
Согласно Таблице 2.5 пункта 2.11 Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2017 № 317-ПП (действующих на момент образования земельного участка), предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, выделяемые для индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта Кача, сельских населенных пунктов, составляют от 400 до 1500 кв.м.
Однако, Департамент не предоставил сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № нельзя использовать в соответствии с установленным видом разрешенного использования, и что использование данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.
Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов не соответствующим закону.
Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку принятие решения о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд-
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АДМ.ИСТЕЦ удовлетворить полностью.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-10497/25 незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от 22.05.2025г № ГУ-12882/25 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 года.
Судья И.В. Казарина