№
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 29 января 2025 года
Батайский городской суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Захаровой В.М.,
при помощнике судьи ФИО,
с участием представителя истца ФИО по доверенности ФИО, представителя ответчика УЖКХ г. Батайска и третьего лица Администрации г. Батайска по доверенности ФИО, представителя третьего лица ООО «Экоград-Н» ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Управлению ЖКХ г. Батайска, третьи лица: Администрация г. Батайска, ООО «Экоград-Н» о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, заинтересованные лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, ООО «Экоград-Н», о признании незаконным бездействия и возмещении морального вреда.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она с 1980 года зарегистрирована и проживает в <адрес>.
В 2024 году, вблизи ее дома и по всему городу, установили мусорные контейнеры (баки).
Согласно актам СанПиН утвержден ряд правил, которые выполняют при обустройстве нового участка для сбора отходов, однако данные контейнеры для сбора ТБО установленным нормативам не соответствуют, из них исходит неприятный запах. Данные контейнеры не закрыты крышками, что позволяет легкому мусору перемещаться, когда дует ветер. Отдельные контейнеры располагаются на проезжей части дороги. Некоторые из контейнеров расположены на тротуаре, остановках. ФИО неоднократно обращалась в различные инстанции с жалобами по данному факту.
ФИО были обнаружены 23 локации мусорных контейнеров для сбора коммунальных отходов на территории г. Батайска, установленных с нарушением требований: <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> пересечение с <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>/<адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> пересечение с <адрес>.
По мнению ФИО, изложенное выше, свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, нарушает ее права и законные интересы как жителя г. Батайска и поскольку Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории РО», контроль за исполнением вышеназванных нормативных правовых актов возложен на уполномоченных должностных лиц Министерства ЖКХ РО и Администрации г. Батайска, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившиеся в несоблюдении Управлением ЖКХ <адрес> контроля за сбором ТКО и норм установления контейнеров для сбора; несоблюдении законодательства РФ в области охраны окружающей среды; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства РФ, а так же правил благоустройства. Просит взыскать с Администрации <адрес> моральный вред, в сумме 100 000 рублей в пользу истца.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ <адрес> исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
Истец ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель истца ФИО по доверенности ФИО в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, представила фотоматериал, на котором изображены точки сбора ТКО несоответствующих нормам действующего законодательства.
Представитель ответчика УЖКХ г. Батайска и третьего лица Администрации г. Батайска по доверенности ФИО не признала исковые требования, просила в удовлетворении отказать в полном объеме, при этом пояснила, что представленные истцом фотографии действительно содержат актуальную информацию о состоянии контейнеров, расположенных в <адрес> по указанным ФИО адресам.
Вместе с тем, УЖКХ г. Батайска в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», была определена схема размещения мест накопления ТКО. Все места накопления ТКО, которые включены в данную схему, полностью соответствуют требованиям закона к их содержанию. Те контейнеры, на которые указывает истец, в указанную схему не включены, были дополнительно расставлены по инициативе администрации города для удобства горожан в местах, где была выявлена нехватка площадок для сбора мусора. Таким образом, УЖКХ г. Батайска были предприняты и продолжают предприниматься все возможные действия для обеспечения <адрес> контейнерными площадками, что подтверждает отсутствие бездействия Администрации.
Представитель третьего лица ООО «Экоград-Н» по доверенности ФИО в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв в котором просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривается, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).
С созданием в Российской Федерации, как социальном государстве, благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Статьями 3 и 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» в структуру Администрации <адрес> входят отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес>. Отраслевые (функциональные) органы Администрации <адрес> обладают правами юридического лица.
Согласно п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, принятого решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, наделен правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
В соответствии с пунктом 2.5 главы 2 Положения об Управлении, принятом решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач Управления является организация мероприятий по охране окружающей среды.
Таким образом, лицом, ответственным за организацию деятельности, связанной с осуществлением контроля мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа, является Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
Судом установлено, следует из материалов дела, и не оспаривалось ответчиком, что на территории <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> пересечение с <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> пересечение с <адрес> установлены контейнеры для сбора ТКО.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №).
В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В силу пункта 3 Правил № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ№ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-№), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ№ являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Указанная обязанность, административным ответчиком не оспаривается.
Ответчиком также не оспаривалось, что спорные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствуют - площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением, что усматривается также и из представленных фотоматериалов.
Доводы ответчика о том, что администрацией муниципального образования предпринимаются меры для организации оборудования контейнерных площадок, подлежат отклонению. Доказательств, подтверждающих, что администрацией предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.
При этом указанные истцом контейнерные площадки не соответствуют требованиям законодательства и административным ответчиком не исполняется обязанность по их обустройству.
Поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, довод ответчика о том, что данные места накопления ТКО в <адрес> не включены в соответствующий Реестр, не освобождает органы местной самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.
С учетом изложенных обстоятельств, изучив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ФИО в части признания незаконным бездействия УЖКХ г. Батайска.
Вместе с тем, для возложения обязанности по компенсации морального вреда истца на ответчика, необходимо наличие всех оснований, предусмотренных для наступления деликтной ответственности: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда; причинная связь между ними и вина причинителя вреда.
Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 ГК РФ, лицо, требующее возмещение вреда за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшим вредом, а также его размер.
Истцом не были представлены достаточные, достоверные и убедительные доказательства того, что ему нанесен моральный вред и наступил он ввиду неправомерного бездействия ответчика.
Таким образом оснований для удовлетворения заявленных ФИО требований овзыскании с ответчика компенсации морального вреда, в сумме 100 000 рублей, суд не усматривает.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО к Управлению ЖКХ г. Батайска, третьи лица: Администрация г. Батайска, ООО «Экоград-Н» о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права истца ФИО бездействие Управления ЖКХ г. Батайска, выразившееся в отсутствии контроля за сбором твердых коммунальных отходов и соблюдением установленных действующим законодательством норм и правил установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд <адрес>.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ