Гр.дело № 2-2620/22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ ФИО2,

при секретаре Потёмкиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Доржиевой Саяны Батожаргаловны, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, ФИО6 к МВД по Республики Бурятия о признании незаконным действий (решений) комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО7, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, ФИО5, с учетом уточнений просит признать незаконным действия ответчика МВД по ..., по снятию с учета ее семьи: ее и ее несовершеннолетних дочерей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также установить очередность и право истца ФИО7, в также несовершеннолетних дочерей ФИО3, ФИО3, ФИО5, с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с первоначальной даты подачи заявления и документов, а также с учетом преимущественного права, как многодетная семья, признать незаконными и необоснованными действия ответчика по решению комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 22.03.2022года в удовлетворении требований было отказано.

В суд поступило заявление ФИО7, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, ФИО5, о пересмотре указанного решения в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Определением суда было отказано в удовлетворении заявления Доржиевой Саяны Батожаргаловны, ФИО6 о пересмотре решения.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 15.08.2022года определение отменено, решение отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.11.2022года апелляционное определение оставлено без изменений.

Истец ФИО6 просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

В судебном заседании истец ФИО7, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО5, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО9 исковые требования не признал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона, в том числе: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Абзацем 4 пункта 3 Правил предусмотрено, что членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

Согласно подпункта «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года. Приказом МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... он был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 статьи 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В период службы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения. Вместе с ним на учет были поставлены его супруга ФИО7., несовершеннолетние дети: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, причиной его смерти явилась .

На момент смерти ФИО1 и членам его семьи на праве общей долевой собственности принадлежало жилое помещение по адресу .... ФИО1 и члены его семьи на момент его смерти были прописаны и проживали по договору найма служебного жилого помещения в квартире по адресу ....

ДД.ММ.ГГГГ комиссией МВД по Республике Бурятии было принято решение снять с учета на получение ЕСВ ФИО1 и членов его семьи в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил в связи с утратой оснований для получения ЕСВ (Протокол ... от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению ВВК ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заболевание бывшего сотрудника органов внутренних дел ФИО1 « » было признано приведшее к смерти ДД.ММ.ГГГГ, заболевание получено в период военной службы.

В связи с чем, истец ФИО7 обратилась с заявлением о восстановлении права на получение ЕСВ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией МВД по Республике Бурятии было принято решение об отказе в восстановлении на учете на получение ЕСВ, поскольку смерть ФИО1 наступила в период после истечения одного года после увольнения со службы вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Проверяя довод стороны истца о незаконности данных решений (действий) суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ право на социальные гарантии, установленные этим федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка, общественной безопасности, законности, прав и свобод граждан.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел и предусматривая ограничения, обязанности, запреты, ответственность при прохождении службы, установил и систему социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающую им повышенную социальную защиту.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 июня 2015 года N 1230-О, специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел).

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. При этом статья 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после ее оставления был принят на учет в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до ее получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного Федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 342-ФЗ), которая устанавливает общее правило предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным Федеральным законом для членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти.

Закрепленное вышеуказанной нормой закона правовое регулирование, позволяющее членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохранить в случае его смерти до истечения одного года после увольнения право на социальные гарантии, предусмотренные для них данным Федеральным законом, равно как и ранее действовавшее правовое регулирование, устанавливавшее для них возможность сохранения права на социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, - притом что, по общему правилу, со смертью гражданина прекращаются принадлежащие ему права - имеет гарантийный характер и направлено на защиту интересов членов семей сотрудников органов внутренних дел, прекративших служебные отношения вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Закрепление временного критерия - продолжительности периода, прошедшего с момента увольнения гражданина Российской Федерации из органов внутренних дел до дня его смерти, - в качестве условия сохранения за членами его семьи права на социальные гарантии не выходит за пределы конституционно допустимой дискреции законодателя.

Принимая во внимание, что смерть ФИО8 последовала через три года после прекращения служебных отношений, оснований для признания незаконным действий и решений ответчика по снятию с учета семьи истца и отказе в восстановлении в очереди на получение ЕСВ не имеется.

Доводы истца о их праве на получение единовременной социальной выплаты основаны на неправильном истолковании норм материального права.

В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Доржиевой Саяны Батожаргаловны, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, к МВД по Республики Бурятия о признании незаконным решения комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья: п/п ФИО2