Решение по делу № 2-3385/2023 от 05.07.2023

К делу № 2-3385/2023

УИД №61RS0022-01-2023-003242-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 05 июля 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах инвалида 2 группы ФИО2, инвалида 3 группы ФИО4, а также ФИО5 к администрации г. Таганрога, о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства при обеспечении жильем граждан, имеющих права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, установлено, что ФИО4 и ФИО3 являются собственниками жилого помещения № общей площадью 33,5 кв.м в <адрес>, на основании договора передачи от <дата> №. В указанном жилом помещении проживают инвалид 3 группы ФИО4, его сын - инвалид 2 группы ФИО2, признанный решением Таганрогского городского суда от <дата> недееспособным, а также мать ФИО2 - ФИО5.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № ФИО4 назначен опекуном ФИО2

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № утверждено заключение от <дата> № межведомственной комиссии, жилое помещение №, расположенное по вышеуказанному адресу, признано непригодным для проживания.

ФИО4 составом семьи из 3 человек в 2020 году обратился в администрацию г. Таганрога с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием единственного жилого помещения непригодным для проживания.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № ФИО2 в составе семьи из 3 человек признан малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принят на учет в администрацию г. Таганрога в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вместе с тем администрацией г. Таганрога указано об отсутствии оснований для включения семьи в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, поскольку жилое помещение по указанному адресу не признано неподлежащим ремонту или реконструкции.

Указанная позиция администрации г. Таганрога, по мнению истца, противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права семьи.

По изложенным основаниям истец просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога, выразившиеся в не рассмотрении вопроса о включении ФИО4, ФИО2 и ФИО5 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и в непринятии мер по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания, признав за указанным лицами право на внеочередное предоставление жилого помещения и обязать администрацию г. Таганрога включить указанных лиц в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 48 кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.02.2022, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, приобщила письменную позицию с копией учетного дела, при этом пояснила, что действия ответчика являются законными и обоснованными, оснований для включения истцов в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения не имеется, поскольку квартира не признана непригодной для проживания и не подлежащей ремонту или реконструкции. Просила в исковых требованиях отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-3385/2023, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2).

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном федеральным и региональным законодательством.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 ФЗ № 181-Ф3 подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Частью 1 ст. 52, ст. 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (пункт 47), предусмотрено принятие решения об оценке соответствия помещений установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Таким образом, вынесение решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания и неподлежащим ремонту или реконструкции не предусмотрено действующим законодательством.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Таганрога на основании обращения инвалида 2 группы ФИО4 установлено, что ФИО4 и ФИО3 являются собственниками жилого помещения № общей площадью 33,5 кв.м в <адрес>, на основании договора передачи от <дата> №. В указанном жилом помещении проживают инвалид 3 группы ФИО4, его сын - инвалид 2 группы ФИО2, признанный решением Таганрогского городского суда от <дата> недееспособным, а также мать ФИО2 - ФИО5.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № ФИО4 назначен опекуном ФИО2

Между тем к заявлению ФИО4 в администрацию г. Таганрога представлено постановление администрации г. Таганрога от <дата> №, которым жилое помещение №, расположенное по адресу <адрес>, признано непригодным для проживания; заключение от <дата> № межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того, согласно акту обследования жилого помещения, проведенного работниками администрации г. Таганрога <дата>, жилое помещение общей площадью 33,5 кв.м, состоит из 2 комнат, признано непригодным для проживания.

Согласно заявлению ФИО4 в администрацию г. Таганрога о принятии на учет, обращению в прокуратуру г. Таганрога, жилое помещение является ветхим, без удобств (не отвечает санитарно-техническим требованиям), туалет находится во дворе в аварийном состоянии, водонагревательная колонка также расположена во дворе.

Таким образом, ФИО4 представил в администрацию г. Таганрога все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у него права на обеспечение жильем вне очереди.

Вместе с тем необходимо отметить двоякую позицию администрации г. Таганрога в рассматриваемой сфере правоотношений.

Так, постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № квартира №, расположенная по <адрес>, признана непригодной для проживания. При этом вывод о том, что квартира не подлежит ремонту или реконструкции отсутствует, а многоквартирный дом № по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался.

Постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № гражданка ФИО9, проживавшая в данной квартире, включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В последствии гражданке была предоставлена благоустроенная квартира.

Указанные действия администрацией г. Таганрога были совершены добровольно, без судебного принуждения.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 2 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-3 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ростовской области» орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 №109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 16 кв.м на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Соответственно, органы местного самоуправления обязаны включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и обеспечить его жилым помещением не менее 48 кв.м.

Право ФИО2 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО2 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки на учет нуждающихся.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2007 разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Подобные выводы также отражены в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2010.

В своих определениях от 05.03.2009 № 376-0-П1, от 03.11.2009 №1368-0-0, от 19.10.2010 №1328-0-0, от 26.05.2011 №643-0-0, от 21.12.2011 №1655-0-0 Конституционный Суд РФ указывал, что для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Таким образом, администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по предоставлению жилого помещения по договору социального найма семье ФИО4, что повлекло грубое нарушение их конституционных прав, гарантированных государством.

Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО4 в прокуратуру г. Таганрога о нарушении жилищных прав.

Кроме того, ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

При таком положении суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований прокурора г.Таганрога, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах инвалида 2 группы ФИО2, инвалида 3 группы ФИО4, а также ФИО5 к администрации г. Таганрога, о признании права на обеспечение жилым помещением вне очереди, обязании предоставить жилое помещение вне очереди взамен непригодного для проживания, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в нерассмотреннии вопроса о включении ФИО4, ФИО2, ФИО5 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и в непринятии мер по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания, незаконным.

Признать за ФИО4, ФИО2, ФИО5 право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога включить ФИО4, ФИО2, ФИО5 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО4, ФИО2, ФИО5 благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью 48 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 12.07.2023