Дело № 2а-445/2022
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Льгов 11 августа 2022 года
Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волобуевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области к администрации Льговского района Курской области, администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к созданию маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ :
Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области, администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к созданию маневренного жилищного фонда, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в результате проведенного Льговской межрайонной прокуратурой Курской области анализа исполнения требований жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Льговского района. Между административными ответчиками администрацией Льговского района Курской области и администрацией Марицкого сельсовета Льговского района Курской области заключено соглашение о передаче администрации сельского поселения осуществления полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля на срок с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Из требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а именно Администрации Льговского района Курской области. Осуществление указанных полномочий на территории Марицкого сельсовета Льговского района передано в соответствии с заключенным соглашением Администрации Марицкого сельсовета Льговского района. При этом названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию Льговского района Курской области от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий. 30 июля 2021 года главе Льговского района Курской области Льговским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в связи с отсутствием на территории района жилых помещений маневренного жилого фонда. 27 августа 2021 года указанное представление было рассмотрено, о чем представлен ответ, из которого следует, что на территории района отсутствуют жилые помещений, пригодные для проживания, которые возможно преобразовать в маневренный жилищный фонд, а также рассмотрении вопроса о выделении финансирования на такие цели администрациям сельских поселений района. Вместе с тем до настоящего времени муниципальный маневренный фонд на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области не создан.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Льговского района Курской области и Администрации Марицкого сельсовета Льговского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области. Обязать Администрацию Льговского района Курской области и Администрацию Марицкого сельсовета Льговского района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области.
Представитель административного истца помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Скороходов Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца Скороходова Е.А., исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с частью 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Исходя из положений п. 3 и п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу положений п. 6, п. 8 ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В судебном заседании установлено, что между администрацией муниципального района «Льговский район» Курской области и администрацией муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области 10 января 2022 года заключено соглашение № 13 о передаче администрации сельского поселения осуществления полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля на срок с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как следует из п. 1, п. 4, п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Как следует из ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В связи с изложенным, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а именно Администрации Льговского района Курской области. Осуществление указанных полномочий на территории Марицкого сельсовета Льговского района Курской области передано в соответствии с заключенным соглашением Администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области.
При этом заключенное между администрацией муниципального района «Льговский район» Курской области и администрацией муниципального образования «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области соглашения не освобождают администрацию Льговского района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
30 июля 2021 года в адрес главы Льговского района Курской области Льговским межрайонным прокурором Курской области было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в связи с отсутствием на территории района жилых помещений маневренного жилого фонда.
Из информации администрации Льговского района Курской области от 27 августа 2021 года следует, что в муниципальной собственности Администрации Льговского района Курской области зданий и помещений, пригодных для проживания и которые возможно преобразовать под маневренный жилой фонд, нет. В 2021 году полномочия по муниципальному жилищному контролю переданы муниципальным образованиям Льговского района Курской области по соглашениям, согласно решению Представительного собрания Льговского района Курской области и решений депутатов сельских советов. Для создания маневренного фонда будет рассмотрен вопрос о выделении соответствующего финансирования по заключенным соглашениям сельским советам.
Вместе с тем до настоящего времени муниципальный маневренный фонд на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области не создан, что подтверждается сообщением администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области от 13 июля 2022 года.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Марицкого сельсовета Льговского района Курской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, не обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище.
Исполнение административными ответчиками обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.
В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.
При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Льговского района Курской области и Администрации Марицкого сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области.
Обязать Администрацию Льговского района Курской области и Администрацию Марицкого сельсовета Льговского района Курской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Марицкий сельсовет» Льговского района Курской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий судья И.Б. Адамова