Решение по делу № 2А-2620/2024 от 03.03.2025 - об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

дело № 2а-338/2025

УИД 21RS0022-01-2023-001638-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.С., с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Михайловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора города Новочебоксарск Чувашской Республики Никифорова А.В. в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Министерству здравоохранения Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил :

Заместитель прокурора города Новочебоксарска Чувашской Республики Никифоров А.В. (далее – прокурор) в интересах Российской федерации, неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Министерству здравоохранения Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства о гражданской обороне. В ходе проведенной совместно с сотрудниками Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что укрытие с инв.№ расположено на территории БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии по адресу: <адрес>. Визуальным осмотром установлено нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.10., 4.3.9., 5.2.3., 6.1.2., 6.2.1., 6.2.2., 6.2.3., 6.2.5. Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583, п. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, п.п. 5.3.4., 5.5.15., 12.2.15., 13.3.8. СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны».

Собственником защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики. Распоряжением заместителя Министра экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> передан Бюджетному учреждению «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии на праве оперативного управления.

Вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам, в настоящий момент не пригодно для эксплуатации в качестве укрытия, не обеспечивают защиту от расчетных поражающих факторов, чем нарушаются права неограниченного круга лиц на защиту в случае чрезвычайных ситуаций.

Со ссылкой на ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положение о гражданской обороне, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с учетом уточнений прокурор просит:

Министерство здравоохранения Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> порядковым номером №, по: выполнению гидроизоляции всего помещения; окрашиванию: стен и потолков в фильтровентиляционном помещении поливинилацетатными красками, защитно-герметическими, окрашиванию герметических дверей и ставней серой краской, труб отопления – коричневой краской, в вентиляционном помещении – соответствующей цветовой гаммой воздуховодов до и после фильтров-поглотителей, емкость для топлива в помещении ДЭС – в желтый цвет; обозначению направления движения воздуха на воздуховодах в стерилизационном помещении; окраске помещений с установленной п. 5.2.3 Правил периодичностью; обозначению на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях укрытия порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон («Дверь №, «Ставень № и т.д.); затирке цементным раствором и по окрашиванию масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью стен санитарных узлов; оснащению ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.) и помещения для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 м2 пола сооружения); оборудованию места для бака с запасом топлива поддоном для аварийного слива (со смотровым люком, указателем уровня жидкости, огневым предохранителем и запорной арматурой);

Обязать Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению в готовность к приему защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> порядковым номером №, а именно: выполнить гидроизоляцию всего помещения; окрасить стены и потолки в фильтровентиляционном помещении поливинилацетатными красками, защитно-герметическими, окрасить герметические двери и ставни серой краской, трубы отопления – коричневой краской, в вентиляционном помещении – соответствующей цветовой гаммой воздуховоды до и после фильтров-поглотителей, емкость для топлива в помещении ДЭС – в желтый цвет; обозначить направления движения воздуха на воздуховодах в стерилизационном помещении; окрасить помещения с установленной п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 периодичностью; обозначить на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях укрытия порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон («Дверь №, «Ставень № и т.д.); произвести демонтаж керамической плитки санитарных узлов, в последующем провести затирку цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью стены санитарных узлов; оснастить ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.) и помещения для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 м2 пола сооружения); оборудовать место для бака с запасом топлива поддоном для аварийного слива (со смотровым люком, указателем уровня жидкости, огневым предохранителем и запорной арматурой).

Помощник прокурора Михайлова Д.А. в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Иные участники по вызову суда не явились, будучи надлежаще извещенными о дате и времени судебного разбирательства.

Принимая ранее участие в ходе рассмотрения спора представители ответчика БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии ФИО1, ФИО2 не признали исковые требования, ссылаясь на то, что они являются ненадлежащими ответчиками, просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, полагая их незаконными и необоснованными.

Также, участвуя ранее в ходе рассмотрения дела, представитель Министерства здравоохранения Чувашской Республики ФИО8 просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, указал, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> распоряжением Минэкономразвития Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № закреплен за БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава на праве оперативного управления.

Третьи лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике, КУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Новочебоксарск Чувашской Республики, МТУ Росимущества в Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Чувашской Республике и Пензенской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст.2.).

В соответствии с п.1 ст. 9 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как закреплено в абзаце восьмом ст. 6 Закона о гражданской обороне, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с названной правовой нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В п. 3 Порядка создания убежищ указано, что укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно п. 8 Порядка создания убежищ федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 9 названного порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 14 Порядка создания убежищ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Положение о гражданской обороне, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне) определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее – Правила, Правила эксплуатации ЗС ГО).

Согласно п. 1.2. Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1. указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения.

В соответствии с п. 3.2.10. Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно п. 4.3.9 Правил все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (п. 5.2.3 Правил).

В соответствии с п. 6.2.2. Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д.

В соответствии с п. 3 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 (ред. от 14.09.2015) «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается облицовка стен керамической плиткой.

Согласно приложения № 18 к Правилам необходимо оснастить ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.) и помещения для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 м2 пола сооружения).

В соответствии с п. 13.3.8. СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны» для хранения расчетного запаса топлива и масла следует применять герметические стальные баки, устанавливаемые на высоте, обеспечивающей поступление топлива и масла к дизелям самотеком. Расходные баки должны быть оборудованы поддонами, рассчитанными на аварийный слив, смотровыми люками, указателями уровня, приемными фильтрующими сетками, огневыми предохранителями и запорной арматурой.

Как указано в иске, прокуратурой г. Новочебоксарска Чувашской Республики проведена проверка соблюдения БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики обязательных требований в области гражданской обороны при использовании ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлены отдельные нарушения требований в области гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, в адрес руководителя БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны и установлены сроки для их устранения.

Выявленные органом надзора в области гражданской обороны нарушения, поименованные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, в полном объеме не устранены.

Исходя из ответа БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что бюджетным учреждением не устранены следующее нарушения:

1. отсутствуют подтверждающие документы, определяющие потребность в объектах гражданской обороны, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне РФ, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

2. не проводятся мероприятия по поддержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию и капитальному ремонту ЗС ГО, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне РФ, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

3. в режиме повседневной деятельности организацией не выполняются при эксплуатации ЗС ГО требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переходу их на режим ЗС, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях ЧС мирного и военного времени, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне РФ, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

4. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 3.2.3- 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

5. не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 3.2.11-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

6. не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО в зависимости от назначения помещений в мирное время. Пожарная сигнализация, первичные средства пожаротушения отсутствуют, чем нарушены п.п. 3.5.1- 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

7. не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтр вентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне РФ, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6,

4.3.1-4.3.11, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

8. не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне РФ, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

9. не производится планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне РФ, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 5.1.1- 5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

10. не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО, порядок заполнения ЗС ГО укрываемыми, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.10 Положения о гражданской обороне РФ, п.16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п. 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

11. организацией не обеспечиваются: постоянная готовность помещений и оборудования системы жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО в военное время, чем нарушены п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам участия в проверке, проведенной органами прокуратуры в отношении ЗС ГО с инв. №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что: в нарушение п. 3.2.1. Правил нарушена гидроизоляции; в нарушение 3.2.10. Правил стены и потолки в фильтровентиляционном помещении не окрашены поливинилацетатными красками, защитно-герметические, герметические двери и ставни окрашены коричневой краской вместо серой, трубы отопления окрашены зеленой краской вместо коричневой, в вентиляционном помещении нарушена цветовая гамма окраски воздуховодов до и после фильтров-поглотителей, емкость для топлива в помещении ДЭС окрашена в зеленый цвет вместо желтого; в нарушение п. 4.3.9. Правил направление движения воздуха на воздуховодах в стерилизационном помещении не обозначено; в нарушение п. 5.2.3. Правил окраска помещений с установленной периодичностью не проводится; в нарушение п. 6.1.2. Правил не обозначен указателем санитарный пост; в нарушение п. 6.2.1. Правил не выполнено обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (с учетом требований приложения № к Правилам); в нарушение п. 6.2.2. Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон («Дверь №, «Ставень № и т.д.); в нарушение п. 6.2.3., 6.2.5. Правил маршруты движения в ЗС ГО не обозначены указателями (с учетом требований приложения № к Правилам); в нарушение п. 3 Порядка стены санитарных узлов облицованы керамической плиткой; в соответствии с приложением № в Правилам необходимо оснастить ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.) и помещения для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 м2 пола сооружения); в нарушение п. 13.3.8 СП 88.13330.2022 место для бака с запасом топлива не оборудовано поддоном для аварийного слива (бак должен быть со смотровым люком, указателем уровня жидкости, огневым предохранителем и запорной арматурой); предусмотреть помещение для хранения продовольствия с учетом требований п. 5.3.4., 5.5.15., 12.2.15 СП 88.13330.2022.

Согласно выписке из ЕГРН укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Чувашской Республики, правообладателем является БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики на праве оперативного управления (т.2 л.д. 37-38),

Из перечня ЗС ГО, расположенных на территории <адрес>, следует, что ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>, имеет инвентарный № (т.1 л.д. 244-247).

Из акта об изменении типа ЗС ГО следует, что ЗС ГО инвентарный № из типа: убежище переведено в тип: укрытие (т,2 л.д, 9-10).

Актом приема-передачи федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ данный объект недвижимого имущества - укрытие с кадастровым номером №, общей площадью 327,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, передано в собственность Чувашской Республики (т.1 л.д, 11).

Данный объект недвижимого имущества на основании распоряжения Минэкономразвития Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № закреплен на праве оперативного управления за БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии (т.2 л.д. 39).

На основании акта приема-передачи государственного имущества Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект передан БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии (т.2 л.д, 40).

Как указано в отзыве на исковое заявление БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, часть требований, указанных прокуратурой г.Новочебоксарска в уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, не требующих больших финансовых вложений, БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии исполнены. Проведение мероприятий, изложенных в п.п.1, 2, 4, 9, 10, 11 уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ требует больших финансовых вложений и временного промежутка для подготовки документов и для капитального ремонта. БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии вышло с письмом в Министерство Здравоохранения Чувашской Республики с просьбой о выделении финансовых средств для разработки проектной документации на капитальный ремонт укрытия. Санитарный пост указателем обозначен. Обозначено ЗС ГО на видном месте при всех входах с учетом требований приложения №4 к Правилам. БУ «Новочебоксарский медицинский центр» Минздрава Чувашии во время капитального ремонта предусматривает выполнение мероприятий по обозначению на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях укрытия порядкового номера. Маршруты движения к ЗС ГО с указателями имеются.

Однако, суду не представлено доказательств исполнения требований, заявленных прокурором в уточненном административном исковом заявлении.

Таким образом, судом установлено, что нарушения, указанные в уточненном административном исковом заявлении, до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с положениями п.1 ст.1 Закона Чувашской Республики от 03.05.2001 №12 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики» государственной собственностью Чувашской Республики является имущество, принадлежащее на праве собственности Чувашской Республике как субъекту Российской Федерации.

Объектами республиканской собственности являются:

имущество, переданное в республиканскую собственность в результате разграничения государственной собственности в Российской Федерации;

имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики (далее - предприятие) и государственными учреждениями Чувашской Республики (далее - учреждение) на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления;

доли (паи, акции) Чувашской Республики в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;

земля и другие природные ресурсы, земельные участки, части земельных участков, за исключением находящихся в собственности Российской Федерации, муниципальных образований, граждан, юридических лиц;

средства республиканского бюджета Чувашской Республики и иное республиканское имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (казна Чувашской Республики);

объекты, находящиеся за пределами Чувашской Республики и являющиеся республиканской собственностью;

иное имущество, которое может находиться в республиканской собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Средства на содержание республиканского имущества, в том числе имущества казны Чувашской Республики, предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики, если обязанность по содержанию такого имущества не возложена в соответствии с федеральным законом или договором на иных лиц.

В силу частей 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным (муниципальным) заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

На основании части 6 статьи 9.3 названного Федерального закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац второй пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно абзаца второго пункта 3.18 Положения о Министерстве здравоохранения Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской республики от 14.10.2015 №365, Министерство здравоохранения Чувашской Республики реализует установленное бюджетным законодательством Российской Федерации права главного распорядителя средств республиканского бюджета Чувашской Республики по отношению к подведомственным получателям средств Министерства.

БУ ЧР «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики находится в ведении Министерства здравоохранения Чувашской Республики (приложение №2 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от" 14.10.2015 №365).

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Указанные прокурором сроки - в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению в готовность к приему укрываемых защитного сооружения в суд считает разумными и достаточными для устранения нарушений в области гражданской обороны.

Суд соглашается с обоснованностью доводов административного искового заявления, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам, в настоящий момент не в полной мере соответствует требованиям защитного сооружения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту в случае чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

на основании изложенного, суд

решил:

Обязать Министерство здравоохранения Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> порядковым номером №, по:

1) Выполнению гидроизоляции всего помещения;

2) Окрашиванию: стен и потолков в фильтровентиляционном помещении поливинилацетатными красками, защитно-герметическими, окрашиванию герметических дверей и ставней серой краской, труб отопления – коричневой краской, в вентиляционном помещении – соответствующей цветовой гаммой воздуховодов до и после фильтров-поглотителей, емкость для топлива в помещении ДЭС – в желтый цвет;

3) Обозначению направления движения воздуха на воздуховодах в стерилизационном помещении;

4) Окраске помещений с установленной п. 5.2.3 Правил периодичностью;

5) Обозначению на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях укрытия порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон («Дверь №, «Ставень № и т.д.);

6) Затирке цементным раствором и по окрашиванию масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью стен санитарных узлов;

7) Оснащению ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.) и помещения для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 м2 пола сооружения);

8) Оборудованию места для бака с запасом топлива поддоном для аварийного слива (со смотровым люком, указателем уровня жидкости, огневым предохранителем и запорной арматурой);

2. Обязать Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Новочебоксарский медицинский центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению в готовность к приему защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес> с порядковым номером №, а именно:

1) Выполнить гидроизоляцию всего помещения;

2) Окрасить стены и потолки в фильтровентиляционном помещении поливинилацетатными красками, защитно-герметическими, окрасить герметические двери и ставни серой краской, трубы отопления – коричневой краской, в вентиляционном помещении – соответствующей цветовой гаммой воздуховоды до и после фильтров-поглотителей, емкость для топлива в помещении ДЭС – в желтый цвет;

3) Обозначить направления движения воздуха на воздуховодах в стерилизационном помещении;

4) Окрасить помещения с установленной п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 периодичностью;

5) Обозначить на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях укрытия порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон («Дверь №, «Ставень № и т.д.);

6) Произвести демонтаж керамической плитки санитарных узлов, в последующем провести затирку цементным раствором и окрасить масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью стены санитарных узлов;

7) Оснастить ДЭС асбестовым покрывалом (2 шт.) и помещения для укрываемых дополнительным ящиком с песком (1 ящик на каждые 300 м2 пола сооружения);

8) Оборудовать место для бака с запасом топлива поддоном для аварийного слива (со смотровым люком, указателем уровня жидкости, огневым предохранителем и запорной арматурой).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Ксенофонтов И.Г.

решение суда в окончательной форме принято 14.03.2025.