Решение по делу № 2А-1237/2022 от 14.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоответствии остановочного пункта установленным требованиям, возложении обязанности по обеспечению соответствия остановочного пункта, дорожных знаков установленным требованиям.

Дело № 2а-98/2023

УИД 29RS0017-01-2022-001939-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Няндома 14 марта 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Росковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З.,

представителя административного ответчика администрации Каргопольского муниципального округа ФИО1,

при секретаре Прошиной О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каргопольского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоответствии остановочного пункта установленным требованиям, возложении обязанности по обеспечению соответствия остановочного пункта, дорожных знаков установленным требованиям,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каргопольского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоответствии остановочного пункта установленным требованиям, возложении обязанности по обеспечению соответствия остановочного пункта, дорожных знаков установленным требованиям.

В обоснование иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки по обращениям жителей дер.Казаково Каргопольского района Архангельской области установлено, что между данным населенным пунктом и г.Каргополем Архангельской области в целях обеспечения доступности образования имеется сообщение школьным автобусом. Постановлением администрации Каргопольского муниципального округа от 18.10.2014 утверждена схема движения автобусного маршрута «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная». Данная схема 15.10.2014 согласована с ОГИБДД ОМВД России «Няндомский». Между администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области и ООО «Империя» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № оказания услуг по поставке и установке остановочного павильона в дер.Казаково Каргопольского муниципального округа. 04.10.2022 заказчиком и подрядчиком подписан акт о приемке работ № 33, 13.10.2022 администрацией Каргопольского муниципального округа на счет ООО «Империя» перечислены денежные средства в размере 170 530 рублей. В ходе проверки установлено, что 09.11.2022 около 07 час. 50 мин. Школьный автобус МОУ «Средняя школа № 3», осуществляя движение по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», прибыв к остановочному пункту, расположенному в дер.Казаково Каргопольского района, при подъезде к павильону допустил столкновение задней частью транспортного средства с павильоном, в котором находились дети. В результате столкновения у школьного автобуса повреждено заднее стекло, павильон получил повреждение в виде прогиба составляющей части. Непосредственной причиной произошедшего явилось несоответствие остановочного пункта требованиям действующего законодательства. В том числе требованиям, закрепленным в ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2019, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе детей.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 26 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «АТП».

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 28 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МОУ «Средняя школа № 3 г.Каргополь».

19 января 2023 года прокурором представлено ходатайство об увеличении исковых требований, согласно которым просит признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального круга Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии остановочного пункта, расположенного в дер.Казаково Каргопольского района, являющегося местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требованиям, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., несоответствии расположения дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) и дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», расположенных на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>), требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.08.2023 обеспечить соответствие остановочного пункта, расположенного в <адрес>, являющегося местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31.03.2023 обеспечить соответствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) и дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», расположенных на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>), требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Определением Няндомского районного суда Архангельской области от 14 марта 2023 года от административного истца принят частичный отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации Каргопольского муниципального круга Архангельской области, выразившееся в несоответствии расположения дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», расположенных на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>), требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст; возложении обязанности на администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 марта 2023 года обеспечить соответствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 8.13 «Направление главной дороги», расположенных на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>), требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мумладзе Н.З. доводы и требования административного искового заявления с учетом увеличения требований поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России «Няндомский», ООО «АТП», МОУ «Средняя школа № 3» о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования с учетом их увеличений обоснованными в силу следующего.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Каргопольского района в связи с поступившими обращениями граждан проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Каргопольского района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети дер.Казаково Каргопольского района от 28 декабря 2022 года комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД ОМВД России «Няндомский» капитана полиции ФИО2 и помощника прокурора Каргопольского района Кормачева А.А. проведена проверка улично-дорожной сети <адрес>, в ходе которой установлено следующее: расположение остановочного пункта, находящегося в дер.Казаково Каргопольского района, являющийся местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – дер.Казаково, ост.Конечная» не позволяет водителю маршрутного транспортного средства осуществлять движение с соблюдением требований п.8.11 ПДД, а именно, для подъезда к павильону остановочного пункта водителю необходимо совершить разворот, который в местах остановок маршрутных транспортных средств запрещен. Остановочный пункт, находящийся в дер.Казаково Каргопольского района, являющийся местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная» не оснащен посадочной площадкой, тротуарами, пешеходными дорожками, пешеходным переходом, дорожными знаками, длина остановочной площадки составляет менее 20 м. На пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) изменено положение дорожного знака 2.1 «Главная дорога» (нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019). На пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) неверно установлены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» (расстояние между знаками превышает 200 мм, а расстояние между знаком 8.13 «Направление главной дороги» и поверхностью дорожного покрытия составляет менее 2,0 м. (нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п.5.1.8, 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2019).

Указанные нарушения подтверждаются фототаблицей к вышеуказанному акту проверки.

Согласно акту осмотра выполненных работ в рамках муниципального контракта «Выполнение работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Каргопольского муниципального округа» от 25.01.2023 г., произведенного сотрудниками администрации Каргопольского муниципального округа установлено, что нарушение положения дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении <адрес> и <адрес> муниципального округа устранено. Знак установлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019. Нарушение установки дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» на пересечении <адрес> и <адрес> муниципального округа устранено в полном объеме. Знаки установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с актом обследования улично-дорожной сети дер.Казаково Каргопольского района от 27.02.2023, составленного помощником прокурора Каргопольского района, установлено, что остановочный пункт, находящийся в дер.Казаково Каргопольского района, являющийся местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», не оснащен посадочной площадкой, тротуарами, пешеходными дорожками, пешеходным переходом, дорожными знаками, длина остановочной площадки составляет менее 20 м, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019. На пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) изменено положение дорожного знака 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019. На пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) положение дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги» соответствует предъявляемым требованиям.

При этом анализируя вышеприведенные акты, суд принимает во внимает акт обследования улично-дорожной сети дер.Казаково Каргопольского района от 27 февраля 2023 года, поскольку после указанной даты акты обследования в материалы дела не представлены. Оснований не доверять указанному акту у суда не имеется.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ) следует, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ следует, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 вышеуказанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 7, 13 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа также относится: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что схема движения автобусного маршрута МОУ «СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная» утверждена постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» 18 октября 2014 года.

Согласно статье 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Согласно п.3.19 ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса, введенного к действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст под остановочным пунктом маршрутных транспортных средств понимается сооружение, предназначенное для остановки маршрутных транспортных средств, ожидания, посадки и высадки пассажиров.

Согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее ГОСТ Р 52289-2019) и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен обеспечивать водителю маршрутного транспортного средства возможность осуществлять движение с соблюдением требований Правил дорожного движения.

В соответствии с п.8.11 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 разворот запрещается на пешеходных переходах, в тоннелях, на мостах, путепроводах, эстакадах и под ними, на железнодорожных переездах, в местах с видимостью дороги хотя бы в одном направлении менее 100 м, в местах остановок маршрутных транспортных средств.

Довод административного истца о том, что расположение указанного остановочного пункта не позволяет водителю транспортного средства, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная» произвести посадку и высадку обучающихся, не прибегая в маневру разворота, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности актом проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети дер.Казаково Каргопольского района и фототаблицей к ней, схемой движения автобусного маршрута МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная.

Прокурор в административном исковом заявлении приводит довод о том, что ввиду несоответствия остановочного пункта требованиям ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 водителем школьного автобуса было совершено дорожно-транспортное происшествие, что подтверждается сообщением директора МОУ «Средняя школа № 3» от 15.11.2022 г., докладной ФИО6, рапортом помощника прокурора Каргопольского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 09.11.2022 г.

В соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с установленными требованиями и должны иметь остановочную площадку, посадочная площадку, переходно-скоростные полосы, пешеходный переход, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение и другие элементы благоустройства.

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007"Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман" на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пунктами 5.3.3.7, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м. посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

В соответствии с п.5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что указанный в административном исковом заявлении остановочный пункт не оснащен посадочной площадкой, тротуарами, пешеходными дорожками, пешеходным переходом, дорожными знаками, длина остановочной площадки не соответствует предъявляемым требованиям.

Ответчик в своих возражениях ссылается на то, что требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 не относятся к требованиям относительно остановочных пунктов школьного автобуса. При этом суд полагает, что требования ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 также должны распространяться на остановку школьного автобуса, поскольку нарушение вышеуказанных требований может привести к угрозе жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних. В данном случае несоблюдение вышеуказанных требований ГОСТ относительно остановочного пункта школьного автобуса повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также не соответствует принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Методические рекомендации Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2022 г. «Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» носят лишь рекомендательных характер и не освобождают от обязанности соблюдения требований ГОСТ.

В соответствии с п.5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 п.5.6.29 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п.п.5.1.5, 5.1.13, 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом. Расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть от 50 до 200 мм. Расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6, а вне населенных пунктов и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах.

Представленными материалами подтверждается несоответствие расположенных дорожных знаков предъявленным требованиям. На пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) изменено положение дорожного знака 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.51.5 ГОСТ Р 52289-2019.

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие ответчика по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии остановочного пункта, расположенного в <адрес>, являющегося местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требованиям, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., несоответствии расположения дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в части несоответствия остановочного пункта, расположенного в <адрес>, являющегося местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», требованиям ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-200., несоответствии расположения дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся, снижает безопасность участников дорожного движения, что является недопустимым.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из доказанности того, что остановочный пункт не соответствуют требованиям нормативно-эксплуатационного их содержания, в связи с чем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, приведенных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах, с учетом времени необходимого для вступления решения суда в законную силу, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений – в части приведения остановочного пункта в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007 до 31 августа 2023 года, в части обеспечить соответствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 до 1 мая 2023 года, который считает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каргопольского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоответствии остановочного пункта, дорожных знаков установленным требованиям, возложении обязанности по обеспечению соответствия остановочного пункта, дорожных знаков установленным требованиям удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каргопольского муниципального круга Архангельской области по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выразившееся в несоответствии остановочного пункта, расположенного в дер.Казаково Каргопольского района, являющегося местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст., несоответствии расположения дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 31 августа 2023 года обеспечить соответствие остановочного пункта, расположенного в дер.Казаково Каргопольского района, являющегося местом остановки школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей по маршруту «МОУ СОШ № 3 – д.Казаково, ост.Конечная», требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст и ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Обязать администрацию Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок до 1 мая 2023 года обеспечить соответствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога», расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> (напротив <адрес>) требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года.