РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть объявлена: 06 августа 2025 года
Мотивированное решение изготовлено: 08 августа 2025 года
06 августа 2025 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,
при секретаре Жуковой Т.С.,
с участием истца ФИО1
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-999/2025 (71RS0021-01-2025-001366-47) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее – ОФПСС РФ по Тульской области) о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что с 24.02.2009 года по 23.05.2025 года (по дату обращения к ответчику) состоял на регистрационном учете по адресу: <...>. Данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 23.05.2025 года обратился к ответчику в заявлением о назначении пенсии, однако 05.06.2025 года в этом было отказано в связи с тем, что не имеет необходимого периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Ответчик исключил из подсчета периоды проживания, совпадающие со временем работы за пределами зоны загрязнения в г.Москве и г.Анадырь. Ответчик принял во внимание суммарный период работы и проживания в зоне загрязнения продолжительностью 3 года 9 месяцев 29 дней. С решением ответчика не согласен, считает, что имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, поскольку более 12 лет проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как в периоды работы в г.Москве в перерывах между сменами и в период отпуска находился по месту регистрации.
На основании изложенного, просит признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года и обязать ответчика назначить пенсию с 11.06.2025 года.
Ответчик представил возражения на исковые требования, в которых просил в иске отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, указанным возражениях и в решении об отказе в назначении пенсии, просила в иске отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, показания свидетелей ФИО6 и ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют лица, достигшие возраста 65 лет и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 50 лет.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ №400-ФЗ, который может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.
Статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» установлены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с абз.2 ст.28.1 Закона №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона №1244-1).
В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статья 34 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р «Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с.Люторичи Узловского района Тульской области внесено в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В дальнейшем распоряжениями Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582, от 08.10.2015 года №1074, от 28.03.2023 года №745-р статус зоны проживания с.Люторичи Узловского района Тульской области не изменился, территория села относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом по настоящее время.
Как следует из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области от 05.06.2025 года №115552/25 ФИО1 23.05.2025 года обратился в ОФПСС РФ по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», претендуя на снижение общеустановленного возраста на 3 года в соответствии со ст.34 указанного Закона.
Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, право на пенсионное обеспечение отсутствует.
Отказывая истцу в досрочном назначении пенсии, ответчик указал, что хотя ФИО1 и был зарегистрирован на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> период с 24.02.2009 года по дату обращения за назначением пенсии – 23.05.2025 года (то есть более 16 лет), однако из подсчета периода проживания в данной зоне надлежит исключить периоды, совпадающие с периодами работы истца за пределами указанной зоны в г.Анадырь и г.Москве. В подсчет периодов проживания в загрязненной зоне ответчиком включены периоды, суммарно составляющие 3 года 9 месяцев 29 дней, что не дает право на снижение пенсионного возраста.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что в период работы в г.Анадырь действительно не находился в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку город расположен в районе Крайнего Севера, однако исключение периодов работы в г.Москве из подсчета времени проживания в зоне загрязнения считал необоснованным, поскольку в спорные периоды работы в г.Москве работал по сменному графику, в межсменные периоды возвращался домой по месту регистрации, где также находился по месту жительства в периоды отпуска и когда проходил лечение, находясь на больничном.
Кроме того, факт пребывания истца по месту регистрации в межсменный период, после окончания рабочих смен и в период отпусков подтвердили допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО5
Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что факт нахождение ФИО1 в течение рабочего времени по месту работы, а не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.
Доказательств обратного ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представлено.
Таким образом, доводы ответчика об исключении периодов работы истца в г. Москве суд находит не состоятельными, период работы истца в г.Москве суммарной продолжительностью 12 лет 00 месяцев 14 дней подлежит включению в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что с учетом неоспариваемого истцом периода составляет 15 лет 10 месяцев 13 дней и на основании ст.34 Закона №1244-1 дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 3 года.
Право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на первоначальную величину у истца отсутствует, поскольку с период с 26.04.1986 года пол 30.06.1986 года не имел регистрации ни на территории зоны с правом на отселение, ни на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2001, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года, возраста 57 лет достиг 11.06.2025 года. Обращение истца к ответчику с заявлением о назначении и выплате досрочной пенсии имело место 23.05.2025 года, в связи с чем пенсия подлежит назначению с 11.06.2025 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> СНИЛС №, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 11 июня 2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.П. Сироткина