РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бохан 15 февраля 2023 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шантановой И.Р., рассмотрев административное дело №2а-137/2023 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Бохан» об оспаривании бездействия в части нарушения жилищного законодательства при создании маневренного фонда, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Бохан» о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории МО «Бохан» и возложении обязанности по созданию на территории МО «Бохан» маневренного жилищного фонда для переселения граждан.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства при создании маневренного фонда установлено, что администрацией МО «Бохан» в нарушение обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, не приняты меры к созданию маневренного фонда, куда могут быть переселены граждане для временно проживания в случаях, предусмотренных ст.95 Жилищного Кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Бохан» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено. Согласно информации администрации МО «Бохан» в муниципальном образовании маневренный жилищный фонд для временного переселения граждан отсутствует. На территории муниципального образования имеются многоквартирные дома, признанные аварийными, требующие переселения жильцов указанных домов. Указанное свидетельствует об отсутствии мер, направленных на устранение нарушений закона.

Помощник прокурора Боханского района Иркутской области Шантанова И.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бохан» в судебном заседании участие не принимал, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. Согласно письменным возражениям в муниципальной собственности администрации МО «Бохан» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальный жилищный фонд отсутствует. Указывает, что административный ответчик не бездействует, в частности в целях устранения нарушений жилищного законодательства при создании маневренного фонда, администрацией МО «Бохан» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о маневренном жилищном фонде МО «Бохан»; специалистом по земле и имуществу для создания муниципального маневренного фонда на территории МО «Бохан» ежегодно проводится мониторинг собственников жилых помещений, направляются запросы в ЕГРН на земельные участки и объекты капитального строительства для выявления правообладателей, однако, свободные здания и жилые помещения на территории <адрес> для создания маневренного фонда отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по оценке фактического состояния объектов капитального строительства и обследованы жилые помещения, по результатам которых составлены акты о том, что объекты капитального строительства по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> находятся в аварийном состоянии и восстановлению не подлежат. В целях выполнения Дорожной карты по реализации на территории <адрес> мероприятий проекта «Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями» на 2022-2024 гг., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО «Бохан» ведется работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, проводится мониторинг жилых помещений на факт признания имущества бесхозяйным или вымороченным. Бюджетные средства на строительство жилых помещений в бюджете муниципальном образовании отсутствуют. На территории муниципального образования утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Бохан», из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 г.». В рамках данной программы в 2019 г. были расселены 58 жильцов <адрес>, 6 по <адрес>. Финансирование программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, областного бюджета. Многоквартирный <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данный дом не вошел в программу, и не был переселен. Жильцы <адрес> с заявлениями о предоставления жилья в администрацию не обращались, на учете в качестве нуждающихся в жилье, не состоят. Считает, что администрация МО «Бохан» принимает меры по созданию маневренного фонда, в связи с чем, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в настоящем случае неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Бохан» Боханского района.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с п.6 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как следует из положений ч.2 ст.19, п.п.1, 4, 9 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.92 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ), к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п.1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п.2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п.3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п.4).

Из указанного правового регулирования следует, что обязанностью органов местного самоуправления является создание маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Согласно п.6 ст.6 Устава муниципального образования «Бохан», в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущим граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Суд, проанализировав указанные положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации МО «Бохан».

Судом установлено, что прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства при создании маневренного фонда в деятельности администрации МО «Бохан», в ходе которой установлено отсутствие маневренного фонда на территории п.Бохан Боханского района.

Прокуратурой Боханского района вынесено представление администрации МО «Бохан» об устранении нарушений жилищного законодательства при создании маневренного фонда.

Согласно информации администрации МО «Бохан» № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО «Бохан» отсутствует муниципальный жилищный фонд. Осуществляется поиск жилых помещений для создания маневренного фонда.

Из информации администрации МО «Бохан» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведен мониторинг зданий и помещений, направлены письма уведомления жителям поселка, об устранении нарушений в сфере благоустройства, проведена беседа с собственниками зданий и помещений, находящиеся в ветхом и аварийном состоянии, направлены запросы в ЕГРН о зарегистрированных правах на земельные участки и объекты капитального строительства (здания и помещения). По итогу проведенной работы свободные здания и помещения, для передачи в муниципальный жилищный фонд и создания маневренного фонда, не выявлены.

Согласно региональной адресной программе <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в перечень многоквартирных домов, признанными аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках программы которой предусмотрено финансирование за счет средств Фонда в 2019-2025 гг., включены многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>.

Постановлением администрации МО «Бохан» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования «Бохан» из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, в 2019-2025 годах», которая содержит в том числе разделы о текущем состоянии жилищного фонда на территории МО «Бохан», требования к проектируемым, строящимся и приобретаемым жилым помещениям, механизмы реализации программы, объем средств на реализацию программы, финансирование. Согласно приложению, в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, включены многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО «Бохан» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о маневренном фонде муниципального образования «Бохан».

Согласно заключению специалиста ОГУП «ОЦТИ-Областного БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что здание для дальнейшей эксплуатации не пригодно, в связи с ветхостью несущих конструкций. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, дом расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно представленным акту обследования дом, расположенный в <адрес>, полностью выгорел, признан не подлежащим восстановлению, не пригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу.

Дом по адресу: <адрес>, согласно акту обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, снесен.

Согласно акту обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дом по адресу: <адрес> восстановлению не подлежит и не пригоден для дальнейшего проживания.

Заключением межведомственной комиссии признано, что дом по адресу: <адрес>, восстановлению не подлежит (акт обследования квартиры №25 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям об аварийном жилищном фонде МО «Бохан» 11 домов, расположенных по адресу: <адрес>, заключениями межведомственной комиссии признаны аварийными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки администрации МО «Бохан» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилые помещения на балансе администрации МО «Бохан» не состоят.

Согласно сведениям об исполнении бюджета МО Бохан по доходам и расходам за 2022 г., фактический доход за 2022 г. составил 19521 тыс. руб., расходы на первоочередные нужды 19620 тыс. руб., бюджет является дотационным.

Учитывая численность жилых домов, расположенных на территории МО «Бохан», признанных аварийными и подлежащими сносу, проведение мониторинга жилых помещений, направление запросов в ЕГРН на земельные участки и объекты капитального строительства для выявления правообладателей, принятие положения о маневренном жилищном фонде, отсутствие заявлений жильцов домов признанных аварийными и непригодными о предоставлении им жилья, не постановка их на учет в качестве нуждающихся в жилье, на что ссылается административный ответчик, возражая против заявленных требований, безусловно, является недостаточным для граждан, нуждающихся в предоставлении специализированного жилищного фонда и свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к вопросу создания маневренного жилищного фонда и указывает на бездействие администрации муниципального образования «Бохан» по созданию маневренного жилищного фонда.

Поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО «Бохан» создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 ЖК РФ. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории муниципального округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая, что маневренный фонд на территории МО «Бохан» отсутствует, такое бездействие административного ответчика является незаконным, следовательно, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия в части нарушения жилищного законодательства при создании маневренного фонда и обязании создать на территории муниципального образования маневренный фонд для переселения граждан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом, по общему правилу, срок устранения таких нарушений один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливая срок исполнения вышеуказанных требований, учитывая необходимость проведения процедур по приобретению жилых помещений, отнесению их к специализированным жилым помещениям, суд полагает достаточным и разумным срок исполнения обязанности по созданию маневренного фонда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бохан», выразившееся в отсутствии маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Бохан» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бохан» создать на территории муниципального образования «Бохан» маневренный жилищный фонд для переселения граждан в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева