Дело № 2а-545/2025
УИД 48RS0021-01-2025-000463-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,
при секретаре Мухиной О.Н.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконными действия в части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действия в части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ссылаясь на то, что приобрела по договору купли-продажи от 3 августа 2023 года у ФИО4 земельный участок из земель населенных пунктов площадью 451 кв.м с кадастровые номером 48:19:6190107:281, расположенный по адресу: <...> з/у 143, и расположенные на нем два объекта незавершенного строительства: гостевой дом, площадью застройки 219,4 кв.м, с кадастровым номером 48:19:6190107:340, и летнюю кухню, площадью застройки 122,3 кв.м, с кадастровым номером 48:19:6190107:339. За счет собственных средств она завершила строительство гостевого дома, обустроив кровлю, вставила оконные и дверные блоки, осуществила разводку коммуникаций, провела отделочные работы. 28 ноября 2024 года административному ответчику был предоставлен технический план с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом, поскольку она изменила статус гостевого дома на индивидуальный жилой дом. 16 декабря 2024 года административный ответчик уведомил истца о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по следующим основаниям: - вид разрешенного использования земельного участка, а именно малоэтажная многоквартирная жилая застройка, не предусматривает строительство на нем индивидуального жилого дома; - площадь земельного участка составляет 451 кв.м, на которой расположена летняя кухня площадью застройки 122,3 кв.м, следовательно, при регистрации спорного жилого дома, площадь конкура 1-го этажа которого составляет 210,66 кв.м, застроенная часть земли будет превышать 50 %, что нарушает требования Правил застройки г.Ельца; - координаты спорного объекта формируются за границами застраиваемого земельного участка. 28.12.2024 административный истец получил выписку из ЕГРН с измененным видом разрешенного использования земельного участка и предоставил исправленный технических план, однако 24.01.2025 административный ответчик вновь уведомил административного истца о не устранении причин приостановления, указав следующие причины: - площадь земельного участка составляет 451 кв.м, на которой расположена летняя кухня площадью застройки 122,3 кв.м, следовательно, при регистрации спорного жилого дома, площадь конкура 1-го этажа которого составляет 210,66 кв.м, застроенная часть земли будет превышать 50 %, что не соответствует требованиям Правил застройки г.Ельца; - координаты спорного объекта учета формируются за границами застраиваемого земельного участка. В целях устранение причин приостановки административный истец предоставил исправленный технический план от 04.02.2025, в состав которого в качестве приложения включена копия заочного решения Елецкого городского суда Липецкой области от 28.02.2022 по делу №2-277/2022 о признании права собственности на самовольную постройку - гостевой дом готовностью 79%, подтверждающего факт легализации объекта незавершенного строительства с имеющейся площадью застройки и отсутствие необходимости вновь обращаться в суд. 10.02.2025 административный ответчик уведомил административного истца о не устранении причин приостановления, указав следующие причины: - площадь земельного участка составляет 451 кв.м, на которой расположена летняя кухня площадью застройки 122,3 кв.м, следовательно, при регистрации спорного жилого дома, площадь конкура 1-го этажа которого составляет 210,66 кв.м, застроенная часть земли будет превышать 50 %, что противоречит Правилам застройки г.Ельца; - координаты спорного объекта учета формируются за границами застраиваемого земельного участка; - в зоне ЖИП 2, где расположен спорный объект, предельное количество надземных этажей ограничено двумя, тогда как в представленном техническом плане этажей 4, в том числе 1 подземный. 11.02.2025 административный истец предоставил исправленный технический план с верным количеством этажей, уточненной декларацией об объекте недвижимости; заключением кадастрового инженера, в котором дополнительно указано, что площадь застройки здания закреплена решением суда, этажность здания не менялась. В техническом плане от 10.02.2025 этаж № 1 ошибочно указан как надземный, в то время как верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли менее чем на 2 м и он является подземным, цокольным (абз.1 п.А.1.7 СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022г. №361/пр). Также надземный этаж, ранее обозначенный как этаж № 3, был определен как мезонин, поскольку он находится в подкровельном пространстве выше верхнего этажа и соответствует определению, данному в п.3.10 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные СНиП 31-02-2001. 18.02.2025 административный ответчик уведомил о не устранении причин приостановления, сославшись на технический план от 04.02.2025, проигнорировав последние представленные документы. При этом в качестве не устраненных причин указаны те же самые, что и в уведомлении от 10.02.2025. Полагает, что требования административного ответчика незаконны, поскольку спорная постройка уже легализована судебным актом и площадь застройки не изменилась. Индивидуальный жилой дом, построенный истцом, соответствует параметрам, предусмотренным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, и подлежит государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на него только на основании технического паспорта и правоустанавливающих документов на земельный участок. Просила действия Управления Росреестра в части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав признать незаконными, возложить на Управление Росреестра обязанность осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:19:6190107:281, по адресу: <...> з/у 143, на основании заявления ФИО2 от 28.11.2024 № КУВД-001/2024-60041650, в течение 3 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, и взыскать с Управления Росреестра судебное расходы в сумме 3000 руб..
В судебное заседание административный истец не явилась, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в письменных пояснениях указал, что несмотря на зарегистрированные в ЕГРН ФИО2 права на земельный участок и объекты незавершенного строительства гостевого дома и летней кухни, административный ответчик незаконно требует представить уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилого дома (ранее гостевого дома), площадь застройки 219,4 кв.м, с кадастровым номером 48:19:6190107:340, расположенного по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, городской округ город Елец, <...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности или вступившее в законную силу решение суда. Административный ответчик необоснованно не учитывает, что данный объект недвижимости уже не является самовольной постройкой, так как заочным решением Елецкого городского суда Липецкой области от 28.02.2022 по делу № 2-277/2022 за ФИО5 признано право собственности на самовольную постройку - гостевой дом, готовностью 79%. Полагает, что поскольку строительство жилого дома было начато до 1 января 2025 года и для его строительства, реконструкции не требовалось выдача разрешений на строительство, границы зон с особыми условиями использования территорий также установлены до 1 января 2025 года, следовательно, истец имеет право на использование земельного участка, расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий «территория исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области» и «достопримечательное место «Историческая часть города Ельца»», для строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, и на это не требуется выдача разрешений на строительство. Указал, что административному ответчику ни органом местного самоуправления, ни уполномоченным органом в области охраны культурного наследия не передавались сведения о том, что использование завершенного строительством объекта опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведения о наложении запрета на использование таких земельных участков и объектов отсутствуют. А потому, считает, что предельные размеры и предельные параметры объектов капитального строительства, не соответствующие градостроительному регламенту, но не опасные для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурной наследия, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие градостроительному регламенту. Позиция административного ответчика противоречит правовой позиции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, изложенной в письме от 05.03.2021г. №14-1578-ГЕ/21 «О применении отдельных положений действующего законодательства с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2020 № 404-ФЗ», согласно которому если зона с особыми условиями использования установлена до 01.01.2022 и (или) строительство, реконструкция объекта недвижимости были начаты до установления зоны - несоответствие объекта капитального строительства режиму такой зоны с особыми условиями использования территории не является причиной приостановление учетно-регистрационных действий.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действия Управления Росреестра полностью соответствуют требованиям ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем предоставил суду письменные возражения.
В дополнительных письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО1 указал, что административный истец неверно трактует положения ч.12 ст.70 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», искажая обстоятельства дела, говоря, что истец изначально строила индивидуальный жилой дом. Из решения Елецкого городского суда Липецкой области от 29.01.2019 г. по делу №*** по иску ФИО6 о признании права собственности на самовольную постройку следует, что она без получения на то разрешения начала строительство нежилого здания гостиницы в целях развития туристско-рекреационного кластера «Елец» и оказания туристических услуг населению. Возведение здания начато в 2018 году. Последующий собственник строения ФИО4, обращаясь в суд, просила признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства - гостевой дом, готовность 79%. Решением Елецкого городского суда N... от 28.02.2022г. по делу №*** за ней признано право собственности на недостроенный гостевой дом. Из данного решения следует, что истице администрацией г. Ельца отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию на основании п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (отсутствие необходимых документов). Заключая договор купли-продажи, ФИО2 бесспорно было известно, что она приобретает недостроенные нежилые здания гостевого дома и летней кухни, расположенных на земельном участке с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Аналогичные сведения имелись и в ЕГРН. Приказом Министерства культуры РФ от 14.02.2017г. № 175 утверждены границы территории исторического поселения федерального значения город Елец Липецкой области. Новое строительство, реконструкция должны следовать метрическим и пропорциональным параметрам исторической среды, характерным для архитектуры города Ельца конца XVIII - начала XX веков и соответствовать параметрам застройки, указанным в требованиях к градостроительным регламентам, в частности, зоны ЖИП2. Таким образом, и первоначальный застройщик ФИО6, и последующий ФИО2 знали, что ведут строительство в территориальной зоне исторического поселения, а потому на них лежала обязанность по соблюдению уведомительного порядка такого строительства и реконструкции. То обстоятельство, что лишь на стадии постановки на кадастровый учет созданного в окончательном варианте здания, оно в техническом плане стало именоваться «индивидуальный жилой дом», не умаляет вышеназванной обязанности застройщика. Строение непременно должно отвечать всем необходимым требованиям, а потому спорный объект не может быть поставлен на кадастровый учет в упрощенном порядке. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч.12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ на основании только технического плана, подготовленного в соответствии с декларацией, не свидетельствует о том, что не должны учитываться ограничения, установленные применительно к земельному участку, в том числе ограничения, связанные с нахождением такого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории.
Заинтересованные лица ФИО7, представитель Управления по охране объектов культурного наследия, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель администрации городского округа г.Елец, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных пояснениях указали, что на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 48:19:6190107:281 по адресу: <...>, уведомление о планируемом строительстве, в том числе с приложением к нему необходимых документов в администрацию городского округа город Елец не поступало.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В силу пункта 1 статьи 8.1 и пунктов 1 и 6 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней; порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются Законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса).
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Закон о регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с ч. 2, 4, 7 ст. 1 Закона о регистрации недвижимости Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее государственный кадастровый учет).
В силу п.7.3 ч.2 ст.14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).
В силу ч.1 ст.24 Закона о регистрации недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона о регистрации недвижимости к компетенции органов осуществляющих государственную регистрацию, относится проведений правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.
Правовая экспертиза - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода или ограничений (обременения) прав на недвижимое имущество.
В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
На основании пунктов 7 и 22 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:
- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;
- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.
Согласно ч.5 и ч.5.1 ст.29 Закона о регистрации недвижимости не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч.5).
При рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами (ч.5.1).
Судом установлено, что административный истец ФИО2 по договору купли-продажи от 3 августа 2023 года приобрела у ФИО4 объекты незавершенного строительства «гостевой дом» и «летнюю кухню», а также земельный участок площадью 451 кв.м, которые расположены по адресу: <...>. Право собственности на недостроенный «гостевой дом» готовностью 79% было признано за ФИО4 на основании заочного решения Елецкого городского суда Липецкой области от 28.02.2022 года. Согласно сведениям ЕГРН на государственном кадастровом учете стоит объект незавершенного строительства готовностью 79%, назначение «нежилое», наименование «гостевой дом», площадь застройки 219,4 кв.м., кадастровый номер 48:19:6190107:340. Как следует из объяснений административного истца и его представителя нежилой гостевой дом был достроен истцом до готовности 100 % и изменено его назначение на индивидуальный жилой дом. В связи с необходимостью внесения в ЕГРН данных о вновь созданном объекте недвижимости - жилом доме (ранее гостевой дом), площадью 630,7 кв.м, расположенном по адресу: <...> административный истец 28 ноября 2024 года обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.
Учитывая требования ст.29 Закона о регистрации недвижимости административным ответчиком была проведена правовая оценка поступивших документов и действия государственного кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлены на основании п.22 и п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости, а именно: - вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал объекту строительства; - здание не отвечало градостроительным требованиям территориальной зоны Ж2, так как по техническому плану имеет 4 этажа, что противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа город Елец; - строение частично располагается за границами земельного участка; - площадь застроенного земельного участка, на котором расположен объект постановки на кадастровый учет, будет превышать 50 %, что противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа город Елец.
Обоснованность оснований, указанных в уведомлении о приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 16.12.2024 года, нашла свое подтверждение в копии кадастрового дела.
Исходя из выписки из ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 48:19:6190107:281 составляет 451 кв.м. При этом, на данном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости «летная кухня», площадью 122,3 кв.м, с кадастровым номером 48:19:6190107:339. Поскольку площадь конкура 1-го этажа спорного жилого дома составляет 210,66 кв.м, что следует из технического паспорта, предоставленного административным истцом в Управление Росреестра, то застроенная часть земли будет превышать 50 % (122,3 кв.м+210,66 кв.м=332,96 кв.м, что составляет 73,8% от всей площади земельного участка), что противоречит данным таблицы 8 главы 7 Градостроительного регламента зоны малоэтажной, индивидуальной жилой застройки города (ЖИП 2) Правил землепользования и застройки городского округа город Елец Липецкой области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа город Елец Липецкой области 12.11.2024 № 213.
Согласно данным таблицы 8 главы 7 Градостроительного регламента зоны малоэтажной, индивидуальной жилой застройки города (ЖИП 2) Правил землепользования и застройки городского округа город Елец Липецкой области, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа город Елец Липецкой области 12.11.2024 № 213, высота жилого дома должна иметь не выше двух надземных этажей, однако согласно техническому плану от 27.11.2024 жилой дом представляет собой 4-х этажное здание общей площадью 630,7 кв.м, где кадастровым инженером были определены координаты каждого этажа, и составлено 4 поэтажных плана здания (4 контура).
Как следует из объяснений и письменных возражений административного ответчика при загрузке координат, указанных в техническом плане от 27.11.2024, установлено, что объект формируется за границами земельного участка с кадастровым номером 48:19:6190107:281, что подтверждается и схемой расположения здания на земельном участке в графической части технического плана, из которой следует, что с фасада часть строения округлой формы (балкон) пересекает границу земельного участка, с боковой стороны часть строения прямоугольной формы также пересекает границу земельного участка.
В последующем административный истец трижды обращался в Управление Росреестра с заявлениями о принятии дополнительных документов к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на индивидуальный жилой дом, площадью 630,7 кв.м, расположенный по адресу: <...> предоставляя технический план на тот же самый объект недвижимости, но с разными техническими данными, удалив сведения о части строения, пересекающей границу участка с боковой стороны, уменьшив площадь застройки земельного участка, изменив количество этажей.
Учитывая, что к компетенции органов осуществляющих государственную регистрацию относится проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, что включает в себя изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода или ограничений (обременения) прав на недвижимое имущество, то суд считает, что у административного ответчика были основания для приостановления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: <...> поскольку она не устранила причины приостановления действии по регистрации, а лишь представляла измененные технические планы, выполненные кадастровым инженером ФИО7., на тот же самый объект недвижимости, фактически не изменяя его параметры, вызвав тем самым сомнения в достоверности сведений, указанных в технических планах. Кроме того, представителем административного ответчика ФИО8 был сделан выезд на место нахождения жилого дома и фотоснимки данного дома лишь подтверждают обоснованность действий ответчика. Помимо этого, административный истец согласилась с одним из оснований приостановления, изменив разрешенное использование земельного участка, в связи с чем 27.12.2024 ФИО2 обратилась в орган регистрации с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, а именно: об изменении вида разрешенного использования на вид «Для индивидуального жилищного строительства», и 28.12.2024 соответствующие сведения были внесены в ЕГРН.
Доводы административного истца и его представителя о том, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым самовольная постройка «гостевой дом» узаконена и площадь конкура 1-го этажа не изменилась, а, следовательно, индивидуальный жилой дом (ранее гостевой дом) подлежит безусловной постановки на государственный кадастровый учет, основано на неверном толковании норм права. Решение Елецкого городского суда о признании за ФИО4 право собственности на объект незавершенного строительства нежилое здание «гостевой дом» было вынесено 28 февраля 2022 года. Поскольку на момент вынесения решения суда на земельном участке не было зарегистрированных объектов недвижимости и нежилое здание «летняя кухня» площадью 122,3 кв.м была постановлена на кадастровый учет позднее 5 апреля 2022 года, то суд не мог при вынесении решения учитывать данное обстоятельство. Кроме того, вышеназванное решение суда никоим образом не подтверждает соответствие спорного объекта недвижимости градостроительным требованиям, не закрепляет и не легализует контур объекта в границах земельного участка. Названным решением суда за ФИО4 признано право собственности на самовольное строение, однако в настоящее время административным истцом строительство объекта завершено, что в силу положений ГрК РФ по своей сути является реконструкцией, в результате которой на кадастровый учет ставится индивидуальный жилой дом, который имеет свои индивидуальные особенности. В этой связи вышеназванное решение суда не может быть положено в основу кадастрового учета иного объекта недвижимости, нежели того, который являлся предметом спора. В данном случае необходимо предоставление документов, подтверждающих создание именно того объекта, который заявитель просит поставить на кадастровый учет и его соответствие требованиям законодательства.
Кроме того, уведомлением от 19 марта 2025 года Управление Росреестра отказало ФИО2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости, что также подтверждает факт того, что административным ответчиком не были устранены законные основания приостановления объекта недвижимости на кадастровый учет.
Оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку не усматривает несоответствия оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО2. А потому в иске следует отказать.
Руководствуясь статьями 227, 228, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании незаконными действия в части приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и возложении обязанностей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.М.Чумаченко
Мотивированный текст решения составлен 30 апреля 2025 года.